乔·罗

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2025年10月7日

由于美国削减可再生能源税收抵免和中国电力市场改革，国际能源署下调了对可再生能源增长的预测。

2023年2月9日，在南非开普敦，一名妇女在一家名为Ener-G-Africa的工厂看着太阳能电池板，该工厂生产由全女性团队制造的高质量太阳能电池板。（照片：路透社/埃萨·亚历山大）

国际能源署周二的一份报告显示，由于特朗普政府和中国去年的政策变化，各国后续将无法实现2030年将可再生能源容量增加两倍的目标。

两年前在迪拜举行的COP28上，《巴黎协定》的所有签署国政府同意相互呼吁，到2030年将全球可再生能源装机容量比2022年的水平增加两倍，作为将全球变暖限制在比工业化前水平高出1.5℃的努力的一部分。

在去年的可再生能源报告中，国际能源署分析师表示，在此期间，世界将把装机容量增加2.7倍。但周二发布的今年版本将这一预测下调至2.6倍。

国际能源署负责人法提赫·比罗尔在新闻发布会上表示，该机构的分析师已将2025至2030年可再生能源增长预测下调5%，“主要是由于美国和中国的政策变化”。

国际能源署将美国和中国2025-2030年可再生能源增长预测较去年下调（图：IEA）

然而，他表示，将容量增加两倍的目标“仍然触手可及”，敦促各国政府加大对电网基础设施的投资，加快新项目的许可，降低可再生能源融资的风险，并投资于电池、水电和地热能等灵活的发电解决方案。

挪威风险管理公司也表示，特朗普的政策将“显着减缓该国的转型”，但对全球的影响“微乎其微”。他们对2050年全球排放量的预测比去年高出4%。

特朗普削减税收抵免

国际能源署将未来五年美国可再生能源增长预测下调了近一半，主要是因为唐纳德·特朗普总统削减了可再生能源的税收抵免，提高了对部分太阳能电池板进口的关税，并暂停了对联邦土地和水域可再生能源项目的批准。

预计美国的太阳能和风能装机容量仍将每年增长，但速度低于特朗普政策改变前的预期。

在特朗普的领导下，美国太阳能和风能装机容量（黑线）预计将继续增长（图：IEA）

国际能源署将中国2025-2030年可再生能源增长预测较去年报告下调5%。虽然远小于美国的下降预测，但这一下降对全球目标产生了重大影响，因为中国的可再生能源增长预计将远高于任何其他国家。

比罗尔表示，评级下调源于中国当局向公司支付电力供应方式的计划改变。2024年10月，中国政府宣布将停止为可再生能源电力提供固定价格报酬，转而采用市场拍卖。

“这就是为什么可再生能源项目（尤其是太阳能和风能）的盈利能力预计将随着新政策而下降10%至15%。因此，人们的兴趣显然会减少，尤其是对海上风电等更昂贵的技术，”比罗尔说。

太阳能的亮点

尽管总体下降，但国际能源署对一些国家的可再生能源增长预测有所改善，比罗尔特别提到了沙特阿拉伯、巴基斯坦、印度尼西亚、越南和泰国。印度和欧盟的预测也被上调。

能源智库恩贝尔周二发布的另一份报告发现，今年上半年可再生能源超过煤炭成为最大的发电来源，这也是全球电力部门的排放量下降了0.2%的部分原因。

恩贝尔的全球项目总监劳尔·米兰达表示，“可再生能源革命势不可挡”。

米兰达说：“成本快速下降推动的指数级增长使可再生能源处于在电力系统中发挥主导作用并开始在全球范围内取代化石发电的阶段。”

根据国际能源署的数据，除了减少排放外，自2010年以来，可再生能源的增加还为政府节省了1.3万亿美元，因为进口煤炭和天然气来提供电力的需求减少。

下周，COP30轮值主席国巴西和国际可再生能源机构将发布关于将容量增加两倍目标的年度报告。

本文于10月8日更新，纳入了挪威风险管理公司的分析