乌米特·沙欣

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2025年10月8日

世界第15大排放国在促进清洁能源方面取得了进展，但其在脱碳方面可以做更多的事情。

2025年8月16日，夕阳下的土耳其伊斯坦布尔附近锡利夫里风力涡轮机。（照片：路透社/穆拉德·塞泽尔）

乌米特·沙欣博士是土耳其萨班奇大学伊斯坦布尔政策中心的高级学者兼气候变化项目负责人。

在纽约举行的联合国气候峰会上，土耳其宣布的新国家自主贡献没有中国更新后的气候目标那样受到关注。这并不奇怪——中国的排放量在全球总量中占据主导地位。但忽视土耳其的角色将是一个错误。

作为世界第15大排放国，随着排放量的增加和经济的快速增长，土耳其是气候难题的重要组成部分。它可能不是中国——但话又说回来，任何其他国家也不是。

在美国退出多边主义、欧洲正在失去动力、印度正在加倍投入煤炭生产的时刻，印度尼西亚、墨西哥、南非、巴西和土耳其等中等大国将帮助决定世界是否实现其气候目标。这就是为什么总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安9月24日在纽约发表的声明值得密切关注。

土耳其最近的气候政策轨迹异常活跃。经过多年关于在联合国气候制度下应被视为发达国家还是发展中国家的争论，土耳其最终于2021年批准了《巴黎协定》，承诺到2053年实现净零排放。

从那时起，气候治理迅速扩大：该部更名为环境和气候变化部;成立了气候变化局;土耳其更新了最初的国家自主贡献;召开了多方利益相关者气候理事会;今年，议会通过了该国第一部气候法。预计很快就会建立排放交易体系。

与此同时，土耳其正在与澳大利亚一起争取在2026年主办COP31。在更频繁的洪水、干旱、热浪和野火的推动下，气候变化也正在被提上国内议程。调查显示，近80%的土耳其公民对气候变化感到担忧。

“一切照旧”基线

在这种背景下，人们可能会期待更强大的国家自主贡献。相反，提出的目标没有取得真正的进展。

全文尚未公布，但埃尔多安公布的顶线数字比参考情景减少了42%。问题在于基线。如果不采取气候行动，土耳其预计其排放量（2023年的5.52亿吨）将在12年内翻一番，达到11.09亿吨。新目标承诺到2035年将这一增长限制在6.43亿吨。

从纸面上看，这看起来是一个巨大的减少。在实践中，它锁定了持续增长：排放量仍将比2023年高出16%，每年增加700-800万吨。这远非削减，而是承诺实现“受控增长”而不是削减。

在伊斯坦布尔政策中心，我们最近的模型显示，如果土耳其继续沿着目前的道路发展下去，到2035年排放量将达到6.55亿吨。令人惊讶的是，这种“不做任何新事”的轨迹几乎与政府的承诺完全一致。土耳其新的国家自主贡献并没有与一切照旧有真正的偏差。

可再生能源正在兴起，但煤炭仍然很大

这并不意味着土耳其什么也没做。可再生能源大幅增长：到2024年，风能和太阳能将占发电量的18%。包括水力和地热在内，非化石来源的份额攀升至45%。电动汽车现在的市场份额接近20%，铁路电气化正在增加，建筑效率标准正在收紧。

这些趋势减缓了排放增长。但煤炭仍供应土耳其三分之一以上的电力，电力、车辆和工业产出的总体需求持续激增。如果可再生能源和电气化不加速发展，排放量将保持上升趋势。

最令人担忧的是，土耳其的承诺从根本上与其2053年净零目标不一致。

2022年提交的更新后的第一份国家自主贡献将2038年定为该国的排放峰值。如果届时排放量增加到6.5亿吨以上，要在15年内将其削减到净零排放量，每年需要减少超过10%。

从未有一个国家能够持续如此快速的脱碳。由于没有逐步淘汰煤炭的计划，没有可再生能源的激增，也没有将绿色转型纳入主流，土耳其有可能将自己锁定在碳密集型道路上。

土耳其可以更快地减排

然而，机会仍然敞开。土耳其拥有丰富的可再生资源、年轻的劳动力、强大的贸易联系和获得国际融资的机会。在伊斯坦布尔政策中心，我们的脱碳路线图显示，土耳其可以通过到2036年逐步淘汰煤炭、每年安装10吉瓦的风能和太阳能、减少建筑物中化石燃料的使用以及加速电动汽车的采用，到2035年将排放量减少到2021年的水平以下35%。

这些都不需要技术奇迹——只需要政治意愿、明确的经济转型宣言和一致的政策工具。

信息很明确：土耳其的新气候目标与将全球变暖控制在1.5℃、2℃甚至3℃以下不一致，而且远远低于该国自己的2053年净零排放承诺。

然而，凭借丰富的可再生能源、强大的公众支持和明显的经济优势，土耳其完全有理由追求更高的目标。真正的问题不在于该国能否脱碳，而在于它是否会在机会之窗关闭之前果断采取行动。