塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年10月22日

巴西的森林保护提案——热带森林永久设施 （热带森林永久基金） 押注于金融市场以保持雨林的屹立不倒。

发表在《自然》杂志上的一篇文章认为，碳税有助于减少热带雨林破坏造成的温室气体排放。 （照片：佩内洛普·爱德华兹/网络相簿)

世界银行已确认，它将担任热带森林永久基金的受托人和临时秘书处东道主，因为巴西准备在下个月在亚马逊城市贝伦举行的气候峰会上启动投资驱动的雨林保护示范基金。

热带森林永久基金拟议从捐助国获得 250 亿美元的初始投资，来自私人资本提供 1000 亿美元的初始投资，旨在利用对金融市场的投资，并将回报引导到能够证明其保持森林屹立不倒的国家。

首席执行官阿贾伊·班加于 9 月宣布，世界银行愿意主办该基金——世界银行已经为应对损失和损害基金等其他气候基金履行了这一职责。他说，世行的作用是“铺设和维护铁轨，以便火车能够运行”，而受益国和捐助者应“专注于交付”。

周二，该银行在董事会会议上正式确认，在建立永久机构之家的同时，它将承担热带森林永久基金的大部分行政工作量——包括初始运营和信托报告。

巴西财政部长费尔南多·哈达德表示，世界银行的决定将热带森林永久基金“从一个想法转变为全面可作的现实”，并补充说，“有了这个基础，热带森林永久基金现在已经准备好让各国效仿巴西的做法，做出自己的承诺”。

填补森林融资缺口的正确方法是什么？

巴西提出这一倡议之际，发展中国家抱怨无法获得全球环境基金现有的森林资金，而美国和欧洲支持森林保护的外国援助预算却在缩减。

发展中国家的资金需求很大，而且还在不断增长，估计每年用于保护森林的资金在200亿至720亿美元之间。相比之下，2022 年，用于森林的融资总额仅为23 亿美元。

但是，尽管该基金得到了森林丰富国和捐助国的支持，但也招致了一些部门的批评——包括世界银行的核心作用，以及它是否对投资于新兴经济体的预期回报过于乐观。

全球森林联盟（GFC）——一个由土著权利非政府组织组成的国际联盟——反击了热带森林永久基金对私人投资的高度依赖，敦促世界银行退出该基金的托管。

“世界银行支持的所有森林保护融资计划都继续让人们失望。它们的实施是为了有利于资本主义投资者，而不是解决毁林问题，”全球森林联盟成员、多哥环境正义中心执行董事夸米·克庞佐说。

“热带森林永久基金正在采取同样的方向，土著人民和当地社区的权利将以保护的名义再次被牺牲，”克庞佐在一份声明中补充道。

巴西率先承诺为热带森林永久基金注入种子资本

热带森林永久基金被提议作为一种混合融资工具，资金来自公共和私人来源。它将寻求直接向能够证明森林得到有效保护的热带国家付款。

从纸面上讲，热带森林永久基金将像投资基金一样获得资金。捐助国和私人投资者将资金投入该基金，然后该基金将资金投资于金融市场。部分回报用于偿还投资者，剩余的用于热带国家的森林保护。

9月，巴西宣布向该基金捐款10亿美元。来自发起国的启动资金被视为降低基金风险和提高其信用评级的关键方式，这将带来更好的市场回报。

虽然到目前为止尚未宣布其他承诺，但包括挪威、德国、阿拉伯联合酋长国和英国在内的捐助国已表示支持新基金并参与其设计。预计他们和其他国家将在财政上做出贡献，人们寄予厚望，希望新的承诺将在 11 月 6 日在贝伦举行的 COP30 领导人峰会的热带森林永久基金启动仪式上宣布 。

该基金的概念说明提出了三年的临时托管期，之后其董事会将评估是否将热带森林永久基金留在世界银行。它还制定了为该基金建立官方秘书处的计划，巴西政府表示，这将确保“热带森林永久基金以最高标准的治理、问责制和可预测性运作”。

热带森林永久基金预计将由来自 18 个国家的董事会领导，捐助者和森林国家平均分配。它还设想成立一个科学咨询小组和一个土著人民咨询委员会。