塞尔吉奥·迪亚斯

气候之家新闻网站

2025年10月17日

其他国家应该效仿哥伦比亚和瓦努阿图的罕见榜样，它们的气候计划包含削减石油、天然气和煤炭的明确目标。

2023年5月18日，在塔斯马尼亚州金岛柯里的一个永久关闭的加油站可以看到汽油和柴油泵。（照片：澳大利亚联合通讯社图片/詹姆斯·罗斯通过路透社连接提供）

塞尔吉奥·迪亚斯（Sergio Díaz）是化石燃料不扩散条约倡议的法律主任。

当各国政府在COP30之前提交更新的国家自主贡献（NDC）时，几乎所有政府都存在一个明显的遗漏。虽然气候计划谈到了扩大可再生能源或提高效率，但几乎没有一个计划直接面对等式的另一面——化石燃料的生产和使用。

这种沉默是站不住脚的。正如国际法院所澄清的那样，忽视化石燃料——温室气体排放的主要来源——不仅违背了从源头上减少排放的科学要求，而且损害了各国在《巴黎协定》和习惯国际法下的法律义务。相比之下，果断的承诺将履行其法律义务，保护全球变暖1.5℃的阈值，并确保世界迫切需要的公正转型。

多年来，各国政府在气候计划中故意回避化石燃料，强调可再生能源和净零目标，同时继续扩大石油、天然气和煤炭生产而不受惩罚。各国知道化石燃料正在推动气候危机，但根据联合国环境规划署最新的生产差距报告，它们仍计划到2030年比1.5℃温控目标所需的产量增加120%。

化石燃料有罪不罚

需要结束这种有罪不罚现象。国际法院现在已经消除了这种行为不仅在科学上鲁莽，而且可能是非法的怀疑。

国际法院（世界最高法院）在7月的咨询意见中确认，各国必须尽职尽责，以防止重大环境损害，其国家自主贡献的内容很重要。在批准新的钻井许可证或维持补贴时提交无视化石燃料的计划可能构成国际不法行为。

美洲人权法院今年也得出了同样的结论，裁定各国有法律义务监管化石燃料的勘探、开采、运输和加工，以保护人权。

哥伦比亚和瓦努阿图这两个罕见的例外情况表明了其他国家现在必须遵循的法律和政治途径。两国在更新后的国家自主贡献中明确解决了化石燃料的生产和使用问题，并加入了对《化石燃料不扩散条约》的呼吁。哥伦比亚暂停了新的石油和天然气勘探合同，正在计划逐步淘汰煤电，并成为第一个支持该条约倡议的拉丁美洲国家。

瓦努阿图虽然不是化石燃料生产国，但它正在带头呼吁太平洋地区建立无化石燃料太平洋，并倡导新的治理结构，例如太平洋能源专员，以及全球化石燃料条约。正如其国家自主贡献所指出的，瓦努阿图的目标是引导太平洋地区成为“世界上第一个实现公平逐步淘汰化石燃料生产和使用的地区”。

国家自主贡献薄弱助长气候灾难

但就目前而言，这两个国家树立的榜样只是个例外，而不是普遍规则。将削减化石燃料生产或消费的目标排除在国家气候计划之外并不是技术疏忽——这是一种失败，会造成人类和地球的直接代价。

每一个薄弱的国家自主贡献和每一个新的钻井许可证都意味着更多的生命丧生：从致命的热浪到海平面上升吞噬家园，再到社区因火灾和洪水而流离失所。

相反，国家自主贡献应包括具体措施，以量化的公平目标为基础逐步淘汰化石燃料生产和消费，停止新的许可，终止补贴，并通过公正转型支持工人和社区。如果不这样做，无疑将为全球范围内的气候诉讼铺平道路，但遗憾的是，来不及防止进一步的气候灾难。

国际法院已经发声，科学已经发声，前线社区已经发声，信息很简单：必须紧急和直接地解决化石燃料的威胁。

不扩散条约的制定时间

但没有一个国家可以单独承担这项任务，这就是为什么哥伦比亚和瓦努阿图加入了由越来越多的17个国家组成的集团，呼吁签订全球化石燃料条约。

《化石燃料不扩散条约》会是什么样子？

与过去结束核武器或地雷扩散的条约类似，该协议将创建一个框架，以阻止化石燃料扩张，公平地逐步淘汰生产，并为公正转型调动必要的资金。它不会取代更强大、更雄心勃勃的国家自主贡献，而是帮助政府实现其计划。

各国政府在敲定新的国家自主贡献时，应遵循哥伦比亚、瓦努阿图和其他参与制定《化石燃料条约》的国家所规划的道路，以促进量化化石燃料逐步淘汰的目标、国际合作以及为所有人创造宜居、公平的未来。现在行动还为时不晚。