保罗·沃特金森

气候之家新闻网站

2025年10月21日

贝伦会议的重点应该是制定一项在现实世界中取得气候行动成果的计划，而不要再为一份政治声明而讨价还价。

2025年10月13日，巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）在巴西利亚举行的COP开幕式前发表讲话。（照片：拉法·内德迈尔/第30届联合国气候变化大会巴西亚马逊州/公共关系）

保罗·沃特金森是法国前首席气候谈判代表，现在独立研究如何改善多边气候进程和加强气候行动。

随着贝伦COP30的临近，重点必须从过程转向影响。我们需要一个可信的回应来反击对多边主义的攻击，并加强在减排、适应、损失和损害以及融资方面的行动。

尽管传统议程内容繁重，适应指标、公正转型、资金以及全球盘点后续行动等议题的结果至关重要，但即便这些加在一起，也不足以构成贝伦大会取得成功所需的“重大事项”。

一些人建议，额外的政治声明——通常被称为“全面决议”——将是试图弥合世界面临的气候雄心和行动方面的巨大差距的一种方式。

然而，虽然肯定需要最大限度地发挥贝伦的影响，但我不相信全面决议是最有效的工具。现在是缔约方会议超越对决议措辞的争论，真正转向支持和促进实施的时候了。

关于全面决议的弊端有哪些？首先，大多数缔约方大会在没有全面决议的情况下也能顺利进行，而且只要主席国（今年是巴西）表现出色，无论结果是体现在一份决议中还是多份决议中，都能达成并取得最终成果。

总体性决议未必能够更全面地概括多个工作流程的成果，也未必有助于在不同优先事项之间实现更有效的权衡。事实上，若此类决议与正在进行的实质性并行决策进程存在重叠，其在谈判后期阶段的引入反而可能增加协调与管理的复杂性，这正是2023年沙姆沙伊赫会议期间所关切的问题之一。

其次，虽然2021年格拉斯哥的最初理由是解决缓解雄心的合理需求（贝伦也可以提出类似的论点），但提出总体性决议不可避免地为许多其他主题的插入打开了大门。

不可避免的是，综合性决议往往会引发讨论范围的不断扩展，进而面临演变为所谓“圣诞树效应”的巨大风险。诚然，此类做法可能有助于实现各议题之间的平衡，但随着纳入议题的增多，其带来的负面效应亦愈发明显，沙姆沙伊赫综合决议包含多达17个组成部分便充分印证了这一点。

第三，综合性决议往往会启动准备不足的任务。格拉斯哥的缓解工作方案和沙姆沙伊赫的公正转型工作方案有充分的理由，但在通过这些决议之前，几乎没有讨论其范围或目标，自那以后，各方一直在努力就如何执行这些决议达成一致意见。

我们应该研究如何合理化和改进我们所面临的任务，确保我们建立能够产生影响的流程，而不是进一步阻碍流程。

最重要的是，COP30的综合性决议将具体实现什么？再次邀请修改国家自主贡献，就像格拉斯哥的要求一样，是否有效？在贝伦，利用政治资本来获得决策措辞，如果它不能对现实世界产生影响，那只不过是让人感觉良好的姿态。

贝伦实施计划

我们应该怎么做？正如我几个月前所建议的那样，应该转向实施论坛。

行动议程——动员跨经济体和社会的自愿气候行动——可以提供我们实现这一目标所需的工具，其巨大优势是它不需要达成共识的结果。然而，它确实需要重大改进才能有效。

我感到鼓舞的是，巴西主席已经朝着同一个方向前进，正如缔约方会议主席第四封信中所阐述的行动议程的重组，以及高级别倡导者的工作。

为获得广泛认可，实施论坛必须着力解决《行动议程》至今存在的核心缺陷，即过度强调推出新倡议，而忽视对既有举措的切实跟进与有效落实。这一现状亟需得到根本性扭转。

综上所述，缔约方会议的最后几天不应成为对另一项不会产生太大影响的综合性决议进行更加紧张的谈判的场景，而应该是主席提出贝伦实施计划的时刻。

该计划将明确所有动员的工作将如何推进，具体说明谁、什么以及何时，并在未来一两年内取得明确的结果。它将规定2026年将在何时何地召开实施论坛（选项可能包括在气候周期间或在纽约）以监督进展。这一进程将由COP30轮值主席国、领军者以及届时即将担任的COP31轮值主席国领导。

最大化现实世界的行动

这样的计划将具有包容性，不仅包括各缔约方，还包括其他国际组织、金融机构、企业、地方政府和民间社会。至关重要的是，它仍然可以捕捉关键的政治信息——关于减缓雄心、适应、资金、损失和损害——但要通过行动而不是仅仅是空谈来实现结果。

改变《联合国气候变化框架公约》谈判决策的习惯将是困难的。可以看到，尽管有我这样的论点，但许多人可能仍然认为结果应该包括某种决议文本。如果这可以保持简短和集中，为什么不呢？但是，仍然需要一个执行论坛来赋予其可信度。

COP30开幕前夕举行的领导人峰会也可能提供更多机会，以捕捉高层呼吁加强行动。也许结果将是一些选项的组合。

关键是，在综合性决议的基础上工作就足够了，而贝伦的成功考验是不够的，因为它会带来很高的失望风险。

贝伦必须瞄准更高的目标——而COP30可能是世界转移焦点以确保更强的可信度的时刻，最重要的是，开始最大限度地发挥其在现实世界中的影响。