薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年10月10日

该国最新的气候计划削减了减排目标，鉴于安哥拉的经济挑战和缺乏国际支持，政府表示此举是现实的。

2024年12月12日，安哥拉路易斯·多明戈斯·康斯坦丁诺代表非洲集团出席《荒漠化公约》第十六次缔约方大会（照片：IISD/ENB|阿纳斯塔西娅·罗多普卢）

安哥拉在其新的国家气候计划中缩减了减排目标，称它选择了“现实主义和可实施性”，而不是《巴黎协定》要求各国政府制定逐步提高雄心的目标。

这个非洲石油出口国计划到2035年将温室气体排放量从“一切照旧”的情景中减少11%。相比之下，之前的国家自主贡献（NDC）到2025年将减少24%，该贡献使用了排放量低得多的较早的基准年。

根据2015年气候条约，各国的NDC（应每五年更新一次，自《巴黎协定》以来的第三轮将于今年更新）旨在代表上一轮的进步，并反映“尽可能高的雄心”。

安哥拉国家自主贡献委员会援引该国在实现之前目标方面的努力，表示雄心水平“还必须考虑国情、能力和可持续发展的需要，特别是在安哥拉等发展中国家”。

它表示，尽管有强烈的政治意愿和政策，但迄今为止，由于技术能力有限、协调差距以及缺乏财政和技术支持，不同气候项目的进展受到阻碍。

“该时期的目标......已经设定为反映安哥拉最现实和可行的条件，”NDC补充道。它指出，“虽然百分比目标不如之前的国家自主贡献中的目标雄心勃勃，但它们对应于温室气体排放的绝对减少量更大了”。

与此同时，该国将用于衡量未来减排的基线调整到比之前的国家自主贡献高得多的水平，这主要是由于土地利用变化对排放量的上调。这使得这些数字难以比较，但到2035年，排放量将比2015年的估计水平增加近一倍。

气候融资缺口

许多发展中国家，如安哥拉，将其国家自主贡献分为两部分——一部分是它们可以利用自己的国内资源实现的，另一部分是依赖于它们获得国际社会财政支持的额外努力。

一些国家自主贡献规定了实施其承诺中所谓的有条件部分所需的资金数额。

然而，尽管富裕政府和开发银行为发展中国家减排和适应气候变化而调动的气候融资在2022年增至近1160亿美元，但这远低于估计的需求。专家还警告说，海外援助削减可能导致一些捐助者的资金减少。

安哥拉的无条件减排目标为5%，有条件贡献目标为6%，估计需要约4120亿美元才能实现减排目标。它计划从国内资源中获得其中480亿美元，其余来自国际支持。

为实现2035年目标，它提议采取的措施包括扩大可再生能源和减少油田的燃烧，以及再造林计划和更高效、碳密集度更低的工业解决方案。

“现实的反映”

然而，对于安哥拉来说，还有一个更复杂的问题。撒哈拉以南非洲第二大原油出口国正在从联合国最不发达国家类别退出，并担心因此错过针对世界上最贫穷国家群体的气候融资。

尽管这个南部非洲国家在经济和社会发展方面取得了进展，但它背负着沉重的公共债务，相当于去年其国内生产总值的近70%。

新的国家自主贡献委员会表示，安哥拉目前的财政资源与《巴黎协定》中规定的日益增长的雄心不相容，并补充说，由于给予最不发达国家的某些利益（例如公共发展援助）即将丧失，情况可能会变得更糟。

曾担任最不发达国家集团气候谈判主席的前安哥拉气候谈判代表吉萨·加斯帕尔-马丁斯表示，安哥拉更新后的国家自主贡献只是“现实的反映”。

他说，该计划包括该国打算利用国内资源（无条件）实现的目标，以及通过额外的国际支持（有条件）可以实现的目标，“无论是更高的数字还是更低的数字，都无关紧要，但这是现实的反映”。

但其他气候专家表示，虽然安哥拉的举动是可以理解的，但它与联合国条约背道而驰。

剑桥大学环境、能源和自然资源治理中心研究员乔安娜·德普莱奇表示，安哥拉的举动违背了“《巴黎协定》的精神”，但补充说，不应像富裕国家放弃气候目标那样对此进行评判。

虽然她指出，由于条约中使用的措辞，逐步提高目标不具有法律约束力，但“假设各国每次都必须提高其雄心”。

在过去十年中，各国在将减排雄心提高到使世界走上将变暖限制在1.5℃所需的水平方面做得还不够，这是他们在《巴黎协定》中同意的目标。

根据世界资源研究所的一份报告，为了实现1.5℃的目标，各国必须到2030年将排放量比2019年的水平减少至少43%，但该目标年的最后一组国家自主贡献仅代表减少了7%。它还指出，其中23项NDC相对于初始计划没有减少排放量，42项由于信息不足而无法进行比较。

缺乏雄心壮志

研究人员表示，安哥拉并不是唯一一个在最新一轮中提交更新的NDC中未能提高气候行动雄心的国家。

俄罗斯新的国家自主贡献概述了到2035年将排放量比1990年水平减少33%-35%的计划，这一目标不仅未能反映“最高雄心”，而且根本没有真正的增长。

正在申办COP31的土耳其最近宣布了NDC，该承诺将仅控制排放而不是减少排放，其排放量在2035年有望继续增加。

中国新的国家自主贡献虽然是首次设定绝对减排目标，但根据其目前的表现，也被认为很容易实现，分析人士表示，它本可以做得更多。

全球气候科学和政策研究所气候分析首席执行官比尔·黑尔承认，安哥拉脱离最不发达国家类别使其处于“困难的境地”，但他表示，任何国家的努力弱于将全球变暖限制在1.5摄氏度的目标都是坏消息。

黑尔说，虽然最大的排放国需要做更多的事情，但“排放较小的国家提出尽可能高的雄心也很重要”，并补充说，自美国总统唐纳德·特朗普上任以来，发展援助削减和多边主义的破裂正在影响需要气候融资的较贫穷国家。

他警告说，如果所有国家没有更强有力的2030年和2035年减排目标，将变暖限制在1.5℃甚至2℃的可能性“将开始变得非常小，导致各地的巨大不利损害和后果”。