乔·罗

气候之家新闻网站

2025年10月9日

该基金将要求提交应对气候变化给发展中国家造成的损失和损害的项目。

2025年10月7日，印度Prayagraj Sangam地区的洪水退去后，一名Sadhu穿过泥泞的地面。（摄影：Sanjay Kanojia/NurPhoto）

在就其运作方式达成了一套临时规则后，全球应对损失和损害基金将于下个月就如何应对和修复气候变化造成的破坏发起建议征集。

在本周在菲律宾举行的一次会议上，应对损失和损害基金董事会决定了该基金明年的运作方式，然后再商定永久规则。在此过渡期间，它将至少有2.5亿美元可供支出，并在11月在贝伦举行的COP30气候峰会上征集可以资助的项目提案。

该委员会的联合主席、南非气候谈判代表理查德·谢尔曼表示，他预计将在六个月内通过第一套提案。这个刚刚起步的基金是在联合国气候进程下设立的，然后将在2027年通过充资程序向富裕政府索取更多资金。

来自巴巴多斯政府的应对损失和损害基金董事会成员伊丽莎白·汤普森表示，她“很高兴”看到该基金的临时规则获得通过，并希望它们能够“刺激创新方法”，使各国能够“大规模获得资源——并且它将成为针对快速和缓慢发生的气候事件的真正支持来源”。

“然而，除非基金被填满，否则这不可能发生，因为危机的需求和规模远远超过迄今为止基金的资金规模。”

她援引国际法院最近关于气候变化的咨询意见说，“应对气候危机负责的国家需要为受影响国家遭受的损失和损害提供资金——这现在是一个紧迫的法律问题，各国需要承担责任。”

气候融资问题独立高级别专家组估计，到2030年，发展中国家每年可能需要2000亿至4000亿美元来应对风暴、干旱、洪水、极端高温和海平面上升造成的损失和损害，而气候变化使这些灾难更为恶化。

自两年前正式同意该基金以来，发达国家已认捐7.88亿美元，签署了超过5.6亿美元的承诺，但实际到位的总额不到4亿美元。

“充实基金”的活动

印度萨塔特桑帕达气候基金会创始董事哈吉特·辛格在周四应对损失和损害基金董事会会议结束后的新闻发布会上表示，这一数额“与社区和国家的需求相比绝对微不足道”，并补充说，民间社会的“充实基金”运动将推动发达国家做出新的承诺。

意大利对认捐和现金兑现之间的差距最应负责。在两年前的COP28上，总理乔治亚·梅洛尼承诺向该基金提供1亿欧元（1.15亿美元），但尚未将该承诺转化为规定如何提供资金的正式协议。

“从官方文件来看，任何地方都没有提到损失和损害基金，”意大利智库Ecco的金融政策顾问卡特琳娜·莫里纳里告诉气候之家新闻。“这不是意大利计划进行的一些支出，”她说，并补充说，“他们需要把钱花在嘴边”。

在本周的董事会会议上，由于在资本市场的作用和创新资金来源（如头等舱机票税）方面存在分歧，发达国家和发展中国家的政府代表无法就调动额外资源的战略达成一致。

根据《气候之家新闻》看到的一份文件草案，其他分歧领域包括应提供多少资金作为贷款与赠款，以及应如何定期筹款。董事会现在的目标是在2026年10月的会议上做出决定。

在一份声明中，“充实基金”运动表示，应对损失和损害基金董事会正在实施“缓慢、官僚主义的设计和复杂的准入规则，这与遭受气候驱动灾难袭击的国家立即救济的需要完全脱节”。