这约相当于去年中国二氧化碳排放总量的2%，也相当于5660万辆汽车一年的排放量。

图片来源：界面新闻/范剑磊

中国在推进绿色发展的道路上又迈出一步。

5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》（下称《行动方案》），旨在积极稳妥推进碳达峰和碳中和目标，全面推进美丽中国建设，并促进经济社会发展全面绿色转型。

《行动方案》明确了2024年和2025年的具体节能降碳目标。

具体来看，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

以此计算，重点领域和行业近两年需减碳2.6亿吨。这约相当于去年中国二氧化碳排放总量的2%，也相当于5660万辆汽车一年的排放量。

本次《行动方案》提出了一系列重点任务，分别部署了化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升、钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构和用能产品设备等10方面行动27项任务。

在化石能源消费减量替代行动中，《行动方案》表示，严格合理控制煤炭消费加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”；优化油气消费结构，合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料，除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料等。

此外，到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。

在非化石能源消费提升行动中，《行动方案》指出，加大非化石能源开发力度，到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右；提升可再生能源消纳能力，加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力；大力促进非化石能源消费，加强可再生能源绿色电力证书（下称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年底实现绿证核发全覆盖等。

钢铁行业节能降碳行动方面，《行动方案》要求加强钢铁产能产量调控，严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃，2024年继续实施粗钢产量调控；深入调整钢铁产品结构，大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口；加快钢铁行业节能降碳改造，2024-2025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。

石化化工行业节能降碳行动方面，要求严格石化化工产业政策要求，严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，严格控制新增延迟焦化生产规模；加快石化化工行业节能降碳改造， 2024-2025年，石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨；推进石化化工工艺流程再造，大力推进可再生能源替代，鼓励可再生能源制氢技术研发应用等。

有色金属行业节能降碳行动方面，要求优化有色金属产能布局，严格落实电解铝产能置换；严格新增有色金属项目准入，新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平；推进有色金属行业节能降碳改造，2024-2025年，有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。

《行动方案》还在管理机制方面，提出了强化节能降碳目标责任和评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等五项任务；在支撑保障方面，明确了制度标准、价格政策、资金支持、科技引领、市场化机制、全民行动等六项措施。

近年来，中国政府加强对节能减排和碳达峰、碳中和目标的政策推动和规划部署。

2021年10月18日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，其中指出，在冶金、建材、石化化工等重点领域开展节能技术改造，通过强化能效约束，引导相关行业企业实施技术升级改造，提高能效水平。

仅隔八天后，国务院在发布《2030年前碳达峰行动方案》中提出，要将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

同年12月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出目标称，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。