——《联合国气候变化框架公约》执行秘书就《国家适应计划年度进展报告》发表致辞

2025年10月21日

资料来源: 西恩·菲利浦斯由网络相册提供

早上好，我在巴西利亚向大家致以问候。感谢大家参加今天的发布会。我想首先回顾一下，为什么气候适应和韧性建设如此至关重要。

每年，气候变化的影响都变得更加剧烈，越更加不均衡。今年8月，我回到了我的家乡岛屿卡里亚库岛——它在去年被飓风贝丽尔重创。那次经历令人深感震撼。尽管当地人民展现出非凡的坚韧精神，许多人仍在艰难地重建生活。

世界各地的生命和生计都在被摧毁，尤其是在最脆弱的国家。气候适应不是可选项，而是必选项。适应意味着保护社区免受日益严重的洪水、干旱、野火和风暴的侵袭，也意味着保护经济。全球供应链、粮食系统、重要医疗设施和能源安全，都依赖于气候韧性。但气候适应的意义，远不止保护人类生命和经济。它关乎赋能——使社区和国家能够在气候变化中依然繁荣发展。

国家适应计划（NAPs）是释放气候韧性投资巨大变革力量的关键，是建设更强经济体、更具韧性社会、以及加速实现可持续发展目标（SDGs）的蓝图。

那么，这份进展报告的核心要点是什么？我一向乐观，所以先说好消息：报告显示，我们已经取得实质性的进展。报告表明，前进的方向是清晰的，分析框架正在逐步建立。在许多方面，这其实是最难的一步。

全球各国政府正在为建设更具气候韧性的经济和社会奠定基础。几乎所有发展中国家都在制定适应计划。已有67个国家向联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处提交了计划——其中包括23个最不发达国家和14个小岛屿发展中国家。这在能力和资源极为有限的情况下，叠加体现了一个巨大的集体承诺。

气候适应正在越来越多地被纳入国家发展规划。各国正在建立协调机制、融资战略和监测体系。它们在各个关键领域深化行动（例如农业和卫生），制定专项计划。更重要的是，这些适应计划展现出“全社会参与”的方法——更多地让妇女、青年、原住民、地方社区以及私营部门参与规划和执行。

但这份报告也存在一些令人担忧的方面。它指出了一些长期存在的障碍，阻碍了我们所需的进展速度与规模。毫不意外，最大的制约因素仍然是资金。许多国家仍然缺乏所需资金的获取渠道。它们时常面临复杂的审批流程、分散的支持体系，以及对外部专家的过度依赖。报告清楚地表明：体系已日趋完善，但资金必须立即流动起来。

这份报告完全可以加一个副标题："投资者，不能再找借口了！"因为投资者和金融机构再也不能声称不知道该在哪里、如何投资适应领域。这些国家适应计划已清晰阐明——逐国、逐部门——优先事项、需求、以及投资机遇。我们的任务是将这些优先事项、需求和机遇，与更重组、同时更高质量的资金相匹配。这意味着长期的、可预期的、公平的支持，使各国能够自主主导。

从更广的角度看，这份报告给我们传递了什么信息？核心结论是什么？可以这样概括：在这份报告之前，我们面临两个气候适应挑战——方向和速度。现在基本只剩一个：方向是正确的——但我们迫切需要加快速度。因此，我们必须加快步伐。首先，各国必须即将召开的COP30大会作出回应。适应将是这届大会的核心议题。各方将就适应指标达成一致，并致力于弥合适应资金缺口。

动员1.3万亿美元气候资金的路线图，无疑将是COP30的关键所在。我们必须明确一点：气候资金不是慈善。它对保护每一个国家、每一个经济体至关重要，也关系到所有国家都依赖的、关系到低通胀增长、粮食安全和能源安全的全球供应链。

无论是在适应问题上，还是更广泛的气候问题上，COP30将是对全球团结协作的关键考验。因此它必须做到三点：一是必须展示，各国坚持全面致力于气候合作——因为合作是有效的，并在所有关键议题上取得更有力的成果。二早必须推动更快、更广泛的落实，不让任何人掉队。三是必须将气候行动与世界各地人们的现实生活紧密相连，惠及全人类。通过这一考验，我们才能将计划转化为保护、繁荣与进步。