图片来源：联合国气候变化|Lucia Vasquez Tumi

联合国气候变化新闻，2024年11月24日-联合国气候变化大会（COP29）今天闭幕，提出了一个新的融资目标，即帮助各国保护人民和经济免受气候灾害，并分享清洁能源热潮的巨大好处。

以气候融资为中心，COP29在阿塞拜疆巴库汇集了近200个国家，并达成了一项突破性协议，该协议将：

向发展中国家提供三倍的资金，从以前的每年1000亿美元的目标，到2035年达到每年3000亿美元。

确保所有参与者共同努力，扩大公共和私人来源对发展中国家的融资，到2035年达到每年1.3万亿美元。

正式名称为新的气候融资集体量化目标（NCQG），经过两周的密集谈判和几年的准备工作，在这个过程中，所有国家都必须一致同意协议的每一个字。

“这个新的金融目标是人类的保险政策，在每个国家都受到越来越严重的气候影响的情况下，”联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔说。“但就像任何保险政策一样——它只有在按时全额支付保费时才有效。我们必须遵守承诺，以保护数十亿人的生命。”

“它将保持清洁能源的蓬勃发展，帮助所有国家分享其巨大的好处：更多的就业机会，更强劲的增长，更便宜和更清洁的能源。

国际能源机构预计，2024年全球清洁能源投资将首次超过2万亿美元。

COP29的新融资目标建立在COP27的全球气候行动取得重大进展的基础上，COP27同意建立一个历史性的损失和损害基金，COP28达成了一项全球协议，迅速公平地从能源系统中的所有化石燃料转型，将可再生能源增加三倍，并促进气候韧性。

COP29还就碳市场达成了协议，这是之前几次COP都无法实现的。这些协议将帮助各国更快、更廉价地实施气候计划，并在科学要求的十年内将全球排放量减半方面取得更快的进展。

还就透明的气候报告和适应达成了重要协议，概述如下。

斯蒂尔还承认，在巴库达成的协议没有达到所有缔约方的期望，明年在几个关键问题上仍需要做更多的工作。

“没有哪个国家能得到他们想要的一切，我们离开巴库时有一大堆工作要做。”斯蒂尔说。“我们需要推进的许多其他问题可能不会成为头条新闻，但它们是数十亿人的生命线。所以现在不是胜利的时候，我们需要设定我们的目标，在通往贝伦的道路上加倍努力。”

在COP29上的融资协议到来之际，所有国家都将在明年提出更强有力的国家气候计划（国家自主贡献，或NDCs）。这些新的气候计划必须涵盖所有温室气体和所有部门，以保持1.5°C的升温极限在可达范围内。在COP29上，G20的两个国家——英国和巴西——明确表示，他们计划在NDC 3.0中加大气候行动，因为这完全符合他们的经济和人民的利益。

“我们还有很长的路要走，但在巴库，我们又向前迈出了重要的一步，”斯蒂尔说。“联合国巴黎协定是人类的救生筏；没有别的。因此，在巴库和在这个房间里代表的所有国家，我们正在一起向前迈进。”

以下是COP29其他主要成就的简要总结。

《巴黎协定》第六条

过去两周的一个显著成就是在碳市场方面取得的进展。经过近十年的努力，各国已经就碳市场在《巴黎协定》下的运作方式达成了最终的共识，使国家间的交易和碳信用机制全面运作。

关于国与国之间的贸易（第6.2条）,COP29的决定明确了各国将如何授权碳信用的贸易以及跟踪这一交易的登记册将如何运作。现在，人们可以放心，通过透明的过程中的技术审查，环境完整性将得到预先确保。

在COP29的第一天，各国同意了联合国下的核心碳市场标准（第6.4条机制）。这对发展中国家来说是个好消息，它们将受益于新的资金流动。对于最不发达国家来说，这尤其是个好消息，它们将获得在市场上立足所需的能力建设支持。

该机制被称为“巴黎协定授信机制”，其基础是对项目进行严格的环境和人权保护的强制性检查，包括确保项目在没有土著人民明确、知情的情况下不能进行的保障措施。它还允许任何受项目影响的人对决定提出上诉或提出投诉。

根据就第6.4条达成一致的文本，联合国碳市场有明确的任务，要与科学保持一致。它的任务是让这个市场启动并运行，以考虑未来所有工作中最好的可用科学。

碳市场的工作不会在巴库停止。缔约方向设立新的碳信用机制的监督机构提交了一份长长的2025年待办事项清单，并将继续对它们负责。

透明度

透明的气候报告在巴库取得了长足进步，建立了一个更强大的证据基础，以随着时间的推移加强气候政策，并帮助确定融资需求和机会。迄今为止，已有13个缔约方提交了第一份两年期透明度报告——所有缔约方应在年底前提交报告。安道尔、阿塞拜疆、欧盟、德国、圭亚那、日本、哈萨克斯坦、马尔代夫、荷兰、巴拿马、新加坡、西班牙和图尔基耶在透明气候报告方面走在了前列，并为其他国家树立了榜样。收到的BTR列表不断更新。

此外，缔约方大会第二十九届会议圆满结束了所有透明度谈判项目，缔约方对及时完成增强透明度框架报告工具、技术培训以及向发展中国家提供的2024年增强透明度框架报告支持表示赞赏。

在一起迈向透明组织支持下，共组织了42次活动，这是一项《气候公约》合作倡议，旨在促进缔约方和非缔约方利益攸关方的气候透明度。这些活动强调了透明度在准备国家发展成果和净零途径以及承认非缔约方利益攸关方的气候行动方面的重要作用。活动包括高级别会议、授权活动和培训班，以便各国为其BTR做好准备，并为即将到来的审查进程配备技术专家。

REDD 的关键作用得到了英国国际森林部门300万英镑的承诺，以支持联合国气候变化四年的工作。这笔资金将支持REDD 在许多国家的活动，使秘书处能够为REDD 专家提供专门的空间，以便进行技术对话。这些努力有望提高REDD 的透明度和执行，以符合到2030年停止和扭转毁林和退化的全球盘点目标。

适应

COP29是适应的重要时刻，取得了几项关键成果。缔约方会议关于与最不发达国家有关的事项的决定载有一项关于为最不发达国家执行国家适应计划制定支助方案的规定。缔约方广泛讨论了制定和执行国家行动方案进展情况的第二次五年评估，并将在2025年6月继续讨论。

关于国家适应计划的高级别对话召集了来自最不发达国家和小岛屿发展中国家的部长、金融专家和国际捐助者，以解决气候适应日益紧迫的问题。他们的讨论重点是创新性融资、技术支持和加快行动，以便在2025年提交国家行动方案的最后期限之前完成。会议结束时强烈呼吁采取行动，加快国家行动方案的制定，并将计划转化为具体成果。

关于适应全球目标的成果为缔约方会议第三十届指标工作方案指明了前进的道路，为专家在将接力棒交给缔约方之前继续开展技术工作提供了一个进程。COP29还启动了巴库适应路线图和巴库适应问题高级别对话，以加强阿联酋框架的执行。最后，通过同意继续推进转型适应，提高了雄心。

COP29在提高土著人民和当地社区在气候行动中的声音方面向前迈出了决定性的一步，通过了《巴库工作计划》，并延长了地方社区和土著人民平台促进工作组的任务期限。通过的决定承认了FWG在促进缔约方、土著人民和地方社区之间的合作方面取得的进展，并强调了土著人民和地方社区在应对气候危机方面的领导作用。

性别与气候变化

各国商定了一项关于性别和气候变化的决定，将增强的《利马性别和气候变化工作方案》再延长10年，重申性别平等的重要性，并在整个公约中推动性别主流化。

他们还同意制定一项新的性别行动计划，供缔约方会议第三十届会议通过，该计划将为具体执行确定方向。

民间社会参与、儿童和青年

参加COP29的世界领导人包括民间社会、地方、企业、土著人民、青年、慈善事业和国际组织。超过55,000人参加了COP29，以分享想法、解决方案并建立伙伴关系和联盟。

COP29的决定也再次强调了赋予所有利益相关者参与气候行动的重要性，特别是在气候赋权行动（ACE）下。缔约方回顾了将ACE要素纳入国家气候变化政策、计划、战略和行动的重要性，并注意到秘书处编写的将ACE要素纳入国家气候变化目标的良好做法汇编。

COP29标志着一个重要的里程碑，因为创建了专门的空间，以确保儿童首次有意义地参与青年主导的气候论坛。4名儿童，包括最小的10岁儿童，担任主持人和发言人，直接与缔约方和观察员组织接触。他们的参与强调了包容性和代际合作在推动气候行动方面的重要性。

在正式谈判的同时，COP29的全球气候行动空间为政府、企业和民间社会提供了一个平台，以合作和展示他们的现实世界气候解决方案。

马拉喀什全球气候行动伙伴关系下的高级别倡导者在COP29上发布了他们的2024年全球气候行动年鉴，表明包括企业、投资者、地方行为主体和民间社会在内的非缔约方利益相关者的气候行动正在推动朝着《巴黎协定》目标前进，他们的参与比以往任何时候都更重要。

本文于2024年11月24日发布在联合国气候变化新闻，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。