泰斯·加迪亚·拉拉

气候之家新闻网站

2025年10月14日

在COP30之前，阿塞拜疆和巴西对一份备受期待的关于如何扩大发展中国家融资规模的报告的细节很少。

2025年10月13日，代表们出席在巴西利亚举行的COP前正式开幕式（照片：拉法·内德迈尔/巴西亚马逊州第30届联合国气候变化大会/公共关系）

在COP30之前在巴西利亚举行的最后一轮会谈中，官员和民间社会团体告诉气候之家，他们对缺乏细节和有限的机会来讨论热切期待的路线图，即到2035年每年筹集1.3万亿美元的气候融资感到失望。

作为COP29上商定的新气候融资目标的一部分而启动的“巴库至贝伦1.3万亿美元路线图”的预定更新在本周在巴西举行的COP前会议之前引起了人们的高度期望。

该路线图建立在捐助国政府到2035年每年为发展中国家筹集3000亿美元的核心承诺之上，这是包括私营部门在内的所有来源的1.3万亿美元的一部分。

在巴库举行的COP29上，人们对路线图的内容知之甚少，但在6月在波恩举行的年中会谈中出现了一些清晰的信息。这将是一份由COP29和COP30主席国联合编写的关于如何扩大融资规模的报告，包括一系列磋商的信息和建议。近40个国家的财政部长也正在编写一份补充报告。

在本周在巴西利亚举行的会议之前，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈曾预计，路线图“将是不一定反映在 COP30 决策中的信息”。

他说，缔约方大会前的会议将讨论如何将路线图纳入贝伦的正式谈判议程，目前该议程没有立足之地。但这种对话尚未发生。

原定于周一上午晚些时候举行的一小时路线图更新会议被推迟到当天结束并缩短，因为组织者表示近 70 个与会代表团的部长级声明已被延长。

最后，会议仅在当地时间下午6时30分开始，持续了不到20分钟。会议仅限于介绍即将出台的路线图的结构，没有时间提问或让各国发言。

“暂定解决方案集”

COP29 首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫介绍了这一更新，他将其描述为使所有参与者能够齐心协力，在短期内以及到 2035年扩大融资规模，并确定他们潜在的联合行动。

拉菲耶夫表示，将提交给贝伦谈判代表的总结报告将长达五到七页，列出“暂定解决方案集”。其中包括增加赠款、优惠和低成本的资本来源、创造融资空间和解决债务困境、动员变革性私人资金以及推动公平资本流动的制度变革。

在发展中国家方面，路线图可能建议加强其能力和协调，以扩大气候筹资和项目组合。

还将有一份长达 50 页的背景文件，详细介绍拟议的解决方案、专题行动、筹集 1.3 万亿美元的资金途径以及前进方向。此外，在线目录将帮助用户“确定路线图咨询期间提交的 224份文件中提到的关键想法、倡议和工具”。

许多政府代表和民间社会代表离开了缔约方大会前的会场，对所发生的事情感到不满。一些人甚至告诉气候之家新闻，他们认为会议被推迟到当天结束，因此没有机会进行进一步讨论。

路线图不是灵丹妙药

国际气候行动网络全球宣传负责人丽贝卡·蒂森告诉气候之家新闻，她对COP前路线图更新的期望非常低，但很高兴看到潜在的解决方案包括创造融资空间和解决资金短缺国家的债务困境。

巴西气候观察局国际政策协调员克劳迪奥·安吉洛表示，他一直期待“更深层次的东西”。“我希望有更多关于在哪里可以找到资源以及他们对资源公开的期望程度，”他补充道。

拉丁美洲和加勒比地区气候融资小组总干事桑德拉·古兹曼警告说，如果路线图不包括 COP30之外的要素，“最大的风险可能是一份可能在贝伦死去的文件”。

巴西轮值主席国告诉气候之家新闻，其任务是提交报告，但没有进一步详细说明。周一的演讲提到，路线图“不会预先判断或解释缔约方[国家]如何应对新的集体量化目标”。

“如果他们愿意，他们可以提出或修改前进的道路或建议，但这取决于缔约方的决定，”蒂森解释道。安吉洛补充说，COP29 制定路线图的决定尚未就其进行谈判。“这就是为什么任务如此薄弱，”他说，并补充说它应该以正式方式纳入COP30。

联合国大学环境与人类安全研究所风险与适应部副主任索恩克·克雷夫特向气候之家解释说，路线图可能不会单独形成COP30议程项目，但可能会向外部参与者和进程发出信号。

例如，如果COP30轮值主席国的目标是做出掩护决定，但迄今为止他们一直抵制，那么这可能是欢迎它或传递相关建议的好地方。

“路线图的许多方面总体上都与新集体量化目标有关，应反映在相关的气候融资工作中。它还可能涉及其他讨论，例如全球适应目标的指标，”克雷夫特说。

COP30轮值主席国认为，各国更关注其他融资问题，例如公共部门提供资源。

“重要的是不要花太多时间认为这个 [路线图] 将解决所有气候融资问题，”蒂森说，并补充说，更重要的是讨论如何实施核心新集体量化目标，并关注融资质量、供应和问责制。

然而，安吉洛指出，发展中国家和发达国家在缔约方会议前期间的部长级发言中都纳入了路线图。“许多国家都说路线图非常重要。他们希望它是完整和可信的，”他说。

例如，巴巴多斯代表在巴西利亚的会议上强调：“路线图是信任的象征。没有可信的路线图，信任就会被打破。”

从巴西利亚到贝伦，下一步是什么？

缔约方会议主席阿塞拜疆和巴西将在今后几周内着手编写报告，同时考虑各国和其他集团提交的材料，以及可作为投入的另外两份报告。

“财长圈”的报告就是其中之一。这是巴西发起的一项倡议，将提供来自37个国家的财政部长对路线图的看法。周三，他们的报告更新草案将在华盛顿举行的世界银行和国际货币基金组织年会上分享，最终版本将在11月的第一周提交。

第二份报告将由巴西经济学家何塞·亚历山大·谢因克曼领导，他将与其他经济学家一起就增加气候融资提出学术观点。

10月27日曾被讨论为主要路线图的发布日期，但周一的介绍仅提到“10月27日这一周”。

与此同时，COP30轮值主席国不排除可能推迟的可能性。一位主席国消息人士告诉气候之家，由于该法案的发布截止日期是在11月6日的领导人峰会开始的COP之前，因此在11 月初留下了几天的回旋余地。