茨韦特利娜·库兹马诺娃

气候之家新闻网站

2026年1月19日

随着美国加大化石燃料发展力度，维持清洁能源转型是减少地缘政治风险和维护欧洲战略行动能力的核心。

2026年1月19日，在瑞士达沃斯举行的第56届世界经济论坛年会期间，论坛标志展示于一建筑物的窗面上。（摄影：路透社/丹尼斯·巴利布斯）

茨韦特琳娜·库兹马诺娃是总部设在布鲁塞尔的剑桥大学可持续发展领导力研究所（CISL）欧盟可持续金融负责人。

在经历特朗普政府一年来引发的贸易不确定性、关税威胁，以及要求其削弱欧盟“绿色协议”核心内容的压力之后，欧洲将以防御姿态出席达沃斯论坛。与此同时，乌克兰战争与格陵兰岛局势仍在持续挑战欧洲的安全保障与战略协同能力。

尽管特朗普政府率领有史以来规模最大的美国代表团“强势”出席在瑞士滑雪胜地达沃斯举行的世界经济论坛，欧洲却未能以同等力度参与，亦未在全球议程设定中发挥主导作用。相反，欧洲正逐渐演变为对其他主要大国政策动向的被动应对者。

在多重压力之下，欧盟必须坚持其在能源安全与脱碳目标方面的战略雄心，既要应对达沃斯论坛所反映出的不利国际舆论环境，也需持续推进能源转型进程。此举不仅关乎气候领域的领导地位，更涉及地缘政治中的主权与自主性。维持能源转型势头对于降低对外部能源供应的依赖、减少地缘政治风险、增强欧洲战略自主能力具有关键意义，亦将在下一轮欧盟预算谈判中发挥重要作用。

过去一年，欧洲关于气候雄心的讨论日益将其视为对竞争力的一种负担。以维护工业生存为由，多项绿色政策相继被弱化、推迟或调整。

然而，全球领导人普遍认为，由气候变化引发的系统性破坏将成为2030年代最具决定性的风险。根据世界经济论坛最新发布的《2026年全球风险报告》，展望未来十年，气候崩溃与极端天气事件持续主导全球风险格局，相较之下，经济衰退在风险排名中位列第24位。

表1. 两年内和十年内按严重程度排序的全球风险

欧洲的短期风险

即便暂不考虑气候变化带来的长期影响，欧洲在短期内所面临的脆弱性依然显著：能源安全问题持续构成压力，贸易工具化趋势加剧，供应链稳定性面临挑战，地缘政治影响力仍高度依赖化石燃料供应格局。

若从近期历史中汲取经验，欧洲应认识到对能源的外部依赖正直接威胁其经济稳定与繁荣，这一点在2022年的能源危机中已得到充分印证。

石油与天然气仍是地缘政治博弈的关键杠杆，包括通过限制供应、操纵价格或施加外交压力等方式实现战略目标。例如，美国与卡塔尔曾明确向欧盟表示，其企业可持续发展尽职调查指令可能影响向欧盟出口液化天然气的意愿。

战略性支出或战略漂移

在此背景下，欧盟预算不仅是一项财政安排，更体现为一种地缘政治抉择。该预算规划期延续至2034年，几乎与各类长期结构性风险的显现周期同步，将在未来十年内深刻影响欧洲在全球格局中的战略定位。

鉴于公共资金有限，且进一步发行联合债务的可能性极为有限，资源分配必须审慎权衡。核心问题在于：欧洲应将有限的财政资源用于维持现有状态，还是优先应对自身在经济结构上的脆弱性与长期系统性风险？

上述考量凸显了能源系统电气化、电网现代化、清洁技术创新激励以及重工业绿色转型的关键意义。这些举措不应仅被理解为气候行动的一部分，而应被视为增强欧洲战略自主能力的重要政策工具。

多个国家已将电网基础设施建设提升至国家战略层面。中国计划到2030年在电网基础设施领域投入约4万亿元人民币（约合5740亿美元），并将输电系统与电力系统平衡视为关键的国家战略性资产。

即便在特朗普执政期间，美国亦持续加大电网投资力度；2023年，其电网支出达1150亿美元，位居全球首位，约占全球总投资额的四分之一。这一增长主要得益于联邦政府为推进电网现代化和输电网络扩展所提供的专项资金支持，体现出能源基础设施与国家工业竞争力及安全之间的紧密关联。

与此同时，欧洲预计到2030年需投入近6000亿欧元用于电网建设，但当前年度投资仍分散于各成员国系统之中，并受到项目许可审批流程冗长及融资渠道受限等瓶颈制约。上述差异凸显出，在下一阶段的多年度财政框架（即欧盟预算）中，亟需优先安排针对电网、电气化及相关基础设施的战略性公共投资。

靠电力增强竞争力

尽管美国在达沃斯论坛等国际场合积极倡导化石燃料，但实现脱碳目标背景下，工业电气化、系统灵活性提升以及清洁技术的规模化应用，已成为构建具有竞争力产业的先决条件。

电气化在降低对化石燃料进口依赖方面发挥着关键作用，而电网建设则是实现大规模电气化转型的核心支撑。这一转型不仅有助于缓解欧洲面临的多重风险——包括世界经济论坛所强调的气候相关不稳定、能源冲击及供应链中断等挑战，更有助于将外部脆弱性转化为战略韧性。

这构成一个典型的以使命为导向的公共投资范例：其重点不在于选择特定企业作为扶持对象，而在于弥补市场在具有重大战略价值但投资不足的系统性能力建设方面的缺口。

在当今全球经济中，电力源自对基础设施、能源系统和工业产能的控制。没有基础投资，即使是最复杂的监管框架也有可能变得过于理想化。

如果欧洲不果断转向电气化、电网和工业转型投资，它将继续面临压力策略，石油和天然气供应塑造欧洲未来，使其在达沃斯等会议上变得被动而非主动。

如果欧洲无法与未来风险相关的支出决策、推动脱碳，那么达沃斯关于韧性、竞争力和战略自主的讨论将空洞无力。

在当今全球经济格局中，对基础设施、能源体系及工业产能的掌控深刻影响着实力的分布。即便具备完善的监管框架，若缺乏相应的投资支撑，其实际效力仍可能大打折扣。

倘若欧洲未能果断推进电气化、电网升级与工业结构转型的投资战略，将依然暴露于外部压力手段的风险之下，能源供应特别是石油与天然气将继续主导其发展路径，使其在达沃斯等关键国际场合处于被动地位。

若欧洲无法通过战略性财政支出应对未来挑战并加速脱碳进程，则有关经济韧性、竞争力与战略自主性的讨论，终将流于形式，缺乏实质意义。