乔·罗

气候之家新闻网站

2025年10月17日

国际海事组织的净零框架将于2026年10月再次获得批准，此前美国和沙特阿拉伯说服各国不要按计划对其进行投票。

10月17日，国际海事组织秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯向代表们发表讲话（照片：乔·罗）

在美国和沙特阿拉伯成功推迟采用该协议后，一项具有里程碑意义的清理全球航运业排放的协议已被推迟至少一年。

2025年4月，各国政府临时同意国际海事组织的净零框架，该框架将惩罚世界各地的高排放船舶，并用这笔资金资助向更清洁的船舶和燃料过渡。

本周在伦敦举行了一系列特别会谈，计划正式采用新系统。但是，经过四天的激烈讨论，各国政府以微弱优势投票通过了沙特阿拉伯将决定推迟一年的提议。

净零框架计划从2028年开始为船舶设定减排目标。但这一点——以及该框架时间表的其余部分——现在已经陷入了怀疑之中。尽管一些技术工作可以继续进行，但政治进展将不得不等到2026年10月，届时代表们将讨论是否采用净零框架的问题。

信心的“灾难性”

太平洋岛国瓦努阿图气候变化部长拉尔夫·雷根瓦努表示，鉴于加速应对气候变化的紧迫性，推迟净零框架的决定是“不可接受的”。他补充说，根据国际法院（ICJ） 最近的一项裁决，根据国际法，气候行动不是可选的。

“国际海事组织本周未能通过该框架，标志着这个联合国机构未能在气候变化问题上采取果断行动。这使得通往贝伦[COP30]及以后的道路变得更加困难。但我们知道，我们有国际法站在我们这边，并将继续为我们的人民和地球而战，”雷根瓦努说。

气候活动家和研究人员也对延迟表示遗憾。伦敦大学学院航运学教授特里斯坦·史密斯表示，这一决定“对信心来说是灾难性的，因此对我们需要的公平和雄心勃勃的脱碳来说也是灾难性的”。

“有能力的人必须比以往任何时候都更加加紧和领导，直到这个多边进程能够恢复平静，”他补充道。例如，欧盟正在实施类似于净零框架的自行法规，称为欧盟燃料法规。

清洁航运联盟驻国际海事组织代表约翰·马格斯表示，“认真对待气候行动的政府必须在未来12个月内团结所有支持该框架的国家，让那些持观望态度或反对该框架的国家相信，通过该框架是唯一理智的前进道路。”

国际贸易协会世界航运理事会强调了利用未来一年澄清和制定国际海事组织净零框架的重要性，并补充说，国际海事组织的温室气体战略和该行业的投资轨迹“仍然与到2050年实现净零排放目标保持一致”。

“需要一个全球商定的框架来提供一个公平的竞争环境来实现这一目标，”它在一份声明中补充道。“班轮行业致力于到2050年实现净零排放的目标，并已投资1500亿美元用于设计使用绿色燃料的船舶。”

特朗普的威胁

在会议之前，美国政府威胁要采取一系列措施，针对支持净零框架的政府官员，并威胁要使这些国家的船只停靠美国港口变得困难和昂贵。

美国交通部长和外交部长的一份联合声明说：“如果各国支持净零框架，我们将通过向各国强加成本来努力保护我们的经济利益。我们的国际海事组织成员应该注意。”

周四，唐纳德·特朗普总统试图直接干预国际海事组织进程，敦促各国投票反对他所谓的“全球新航运绿色新诈骗税”和“绿色新诈骗官僚机构”。在他的真实社会平台上的一篇帖子中，他暗示新西兰元将导致美国消费者的价格上涨，并补充说美国“不会以任何方式、形式或形态坚持它”。

投票被推迟后，格兰瑟姆气候变化研究所的鲍勃·沃德批评了“美国政府的欺凌行为”，他说这“证明特朗普政府对全球人民的福祉和繁荣构成威胁”。

程序政治的一周

早在4月份，各国政府就以63票对16票赞成净零框架，但一些太平洋国家弃权，因为他们认为新西兰缺乏雄心。但许多在4月份支持净零框架的国家都支持推迟本周的谈判。

其中包括中国、印度、哥伦比亚和肯尼亚等主要经济体，但也包括利比里亚、巴哈马、巴拿马、圣基茨和尼维斯等许多依赖其航运登记处的小国。其他国家——如新西兰、韩国、日本、塞浦路斯和希腊——投了弃权票。

反对推迟的主要是欧洲和太平洋国家，以及智利、巴西和墨西哥等支持气候行动的拉丁美洲国家。

为期四天的会谈充满了程序上的争论，美国和沙特联盟在第一天试图阻止议程的通过，然后在第二天和第三天试图修改通过净零框架的程序。

在周五开始时，即谈判的最后一天，巴西谈判代表提议对净零框架本身进行投票。新加坡随后提出了投票支持休会谈判的前景，然后沙特阿拉伯呼吁对该计划进行投票。

双方辩论了几个小时——首先是在公开会议上，然后是与房间前面的国际海事组织负责人阿塞尼奥·多明格斯私下辩论——应该先投哪一票。

午饭休息后，国际海事组织决定首先举行推迟投票。虽然49个国家投了反对票，但57个国家投票决定将该净零框架决定推迟一年，获得了多数票。21个国家弃权，8个国家未出席。

2030年减排目标仍然存在

巴西原计划就净零框架问题进行的投票最终并未举行，该国首席谈判代表在离开会场时礼貌地拒绝了《气候之家新闻》的采访，此前辩论中持相同立场的谈判代表曾对他进行过安慰。

虽然它的采用已被推迟，但净零框架的技术工作将从下周开始继续进行。讨论的问题包括如何判断不同燃料的排放强度，以及如何使用和管理燃料税所筹集的资金。

会议休会后，国际海事组织负责人多明格斯在接受记者采访时仍然保持乐观。“（净零）框架仍然存在，成员国仍在讨论，”他说，并补充说，“2023年商定的目标，即到2030年将全球航运排放量比2022年的水平减少20%，同时努力减少30%的目标仍然有效。”