玛丽尔·洛萨达

气候之家新闻网站

2025年10月8日

巴拿马环境部长告诉气候之家，应该改革联合国气候谈判的决策规则，以更快地实现变革。

当前的联合国气候谈判要求所有国家以协商一致方式达成一致。活动人士和谈判代表呼吁进行改革，以提高效率。照片：《联合国气候变化框架公约》

巴拿马环境部长加入了近年来活动人士和学者提出的日益推动的联合国气候变化谈判改革的行列——这是直接参与谈判的部长首次发出此类呼吁。

胡安·卡洛斯·纳瓦罗最近在纽约气候周期间接受气候之家采访时表示，目前的决策批准制度（要求所有国家协商一致）没有取得足够好的结果，应该使用多数或绝对多数的决策过程。

“通过共识，你无法让186个国家在任何事情上达成一致。我们能走到这一步真是一个奇迹，”纳瓦罗说。“我们需要改变规则，这样我们才能有一个基本的、理性的、多数或绝对多数的决策过程，我们可以更好更快地把事情做得更好。”

这些评论是在民间社会和学术界要求改革联合国气候进程的压力之后发表的。今年6月，200多个运动团体联合呼吁改革决策过程，他们认为决策过程可能会被石油和天然气生产国阻挠，并已达到“临界点”。

气候倡导组织350.org的政策主任安德烈亚斯·西伯表示，他对巴拿马的提议表示同情，但补充说，要使联合国气候谈判更有效地进行，“这只是难题的一部分”。

他补充说，由于早些时候为确保投票规则作为最后手段的努力遭到了产油国的强烈反对，因此可能很难越过界限，而协商一致达成的决定有所有国家支持的分量，他指出。

国际环境法中心高级律师埃里卡·列侬庆祝越来越多的人正在谈论《联合国气候变化框架公约》的潜在变化，因为“完全受制于基于共识的决策不会带来我们需要的结果”。

她还同意投票只是解决方案的一部分，并建议可能的改革包括提高谈判室的透明度、让民间社会和土著群体参与，以及阻止化石燃料公司参与的利益冲突规则。

去年在巴库举行的COP29期间，一群被称为罗马俱乐部的专家——其中包括前联合国气候事务负责人克里斯蒂安娜·菲格雷斯和前联合国秘书长潘基文——发表了一封公开信，提出了实现气候进程现代化的方法。

信中说，目前的缔约方会议结构“根本无法以指数级的速度和规模实现变革，而这对于气候确保人类安全着陆至关重要”。相反，他们主张举行“规模更小、更频繁、以解决方案为导向的会议”，各国可以讨论进展并追究责任。

在阿塞拜疆举行的同一届缔约方大会上，沙特阿拉伯设法阻止了在总结减少温室气体排放讨论的文本中提及化石燃料。尽管所有国家在一年前的COP28上都同意在能源系统中摆脱化石燃料，但其还是做到了这一点。

联合国气候变化委员会就缔约方会议进程进行磋商

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在纽约气候周的一次演讲中指出，最近的缔约方会议取得了“具体成果和全球进步”，并补充说，该进程下的合作已将预期的全球变暖从5摄氏度降低到接近3摄氏度。

但是，他承认，这是“不完美的”。“随着这个新时代的实施步伐加快，我们还必须不断发展，并努力做出更快、完全包容、更高质量的决策，使正式程序越来越接近现实经济和现实生活，”他说。

已要求高级专家研究如何改进联合国气候进程，并将在今年晚些时候向斯蒂尔提交他们的想法。联合国气候负责人补充说，秘书处将就其希望在2026年进行的任何潜在改革与各国进行磋商。

今年缔约方会议的东道国巴西已将重点放在全球动员上，以实际落实各国政府在2015年《巴黎协定》中签署的内容。去年，它提议成立一个联合国气候变化理事会来支持这项工作，但在地缘政治紧张局势和特朗普对多边气候行动的攻击下，这一提议似乎并没有获得太大的关注。

波恩气候会议闭幕全体会议。照片：露西亚·瓦斯奎兹/《联合国气候变化框架公约》

缩减COP的规模？

巴拿马的纳瓦罗补充说，联合国气候峰会规模太大，使其范围“荒谬”。2023年，超过83,000人参加了在迪拜举行的COP28，而在巴库举行的COP29则较少，只有66,778名注册参与者。

纳瓦罗说，缔约方会议已经不合时宜了。“有成千上万的人靠这个故事为生，”他说。“他们靠这些会议为生，只是坐在世界各地，用费用账户，为地球创造更大的碳足迹，而我们却一无所获。”

2024年4月，联合国气候变化框架公约主席斯蒂尔个人表示，他“当然希望看到未来缔约方会议的规模缩小”，并告诉伦敦查塔姆研究所智库的听众，“更大并不一定意味着更好”。

纳瓦罗表示，今年COP30将在亚马逊城市贝伦举行，这带来了“不言而喻”的财政和后勤限制，他称赞巴西愿意听取全球南方国家对这一话题的抱怨。

在许多代表团抱怨住宿费用高昂和交通困难后，巴西提供了游轮房间和价格上限，联合国增加了对大多数发展中国家外交官参加峰会的每日补贴。

“少一些虚伪，多一些具体的结果”

“话虽如此，回到COP已经变成什么，我希望COP少一些废话，多一些具体的结果，”纳瓦罗告诉气候之家。

他自己的国家——由于其广泛的森林碳储存而被判定为负碳——最近发布了“自然承诺”，将气候、生物多样性和保护承诺结合起来。其中包括到2035年恢复100,000公顷的生态系统，例如退化的红树林，使巴拿马30%的陆地和海洋受到保护，并吸收500万吨二氧化碳。

实现这一目标的实际措施包括为公园管理员提供新设备、更多雷达以监控和捕获非法捕捞，以及对污染行业处以罚款。

巴拿马还设立了一个自然基金，旨在利用蓝碳债券、债务换自然和区块链支持的国家碳市场等资源为保护项目筹集1.5亿至2亿美元，收入将流向公共部门，以确保“透明度和问责制”。

纳瓦罗没有具体说明是哪一个，而是指出“那些在漂绿、谈论保护和谈论环境方面做得令人难以置信的国家——他们要么是石油生产国，要么是塑料生产国，要么是杀死鲸鱼，要么正在破坏我们的渔业，要么继续建设燃煤发电厂，要么继续污染”。

“我们已经没有时间应付所有这些虚伪的个人、公司甚至国家了，”他补充道。