马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2025年10月6日

一份新的报告称，富裕国家对发展中国家增强韧性措施的支持可能远远低于实现其在今年将适应资金翻一番的承诺所需的水平。

在马尔代夫建造沙袋堤防，防止侵蚀。照片：阿兰·施罗德/气候视觉

一份新的报告警告说，富裕国家正在削减对外援助，这威胁到它们在今年年底前加倍提供资金以帮助发展中国家适应气候变化的承诺。

由于海外发展支出的减少，预计发达国家提供的适应资金将减少，到2025年可能仅达到260亿美元，据非政府组织乐施会和CARE气候正义中心的预测。

这远远低于发达国家履行四年前在格拉斯哥COP26上所做的将适应资金从2019年的水平增加一倍所需的400亿美元承诺。

即使实现了该目标，资金也只是预计发展中国家在一个变暖的世界中变得更有弹性所需的每年2150亿至3870亿美元的一小部分。国际适应资金需要增长六倍，达到每年120亿美元，才能满足小岛屿发展中国家（SIDS）的需要，这些国家面临海平面上升的生存威胁，根据全球适应中心本周的另一份报告。

资料来源：乐施会和CARE的气候金融影子报告2025年。

外国援助大幅削减

在较贫穷国家，增强复原力的干预措施历来在很大程度上依赖外国援助，而随着富裕的捐助国将资金转投国防等其他领域，外国援助正在萎缩。最值得注意的是，特朗普政府已经解散了美国国际开发署——包括德国和法国在内的其他富裕捐助国也在2025年削减了援助支出。

总体而言，海外发展援助 预计2025年将下降9%至17%，根据经济合作与发展组织的数据，2024年下降了9%。

丹麦援外社高级气候顾问约翰·诺博说，富裕国家的援助削减使“最穷的人付出代价，有时甚至是他们的生命”。

“富裕国家在气候融资方面失败，他们没有任何计划来履行他们增加支持的承诺，”他补充说。“COP30必须提供正义，而不是另一轮空洞的承诺。”

巴西作为COP30主席国承诺，适应将成为峰会的“中心主题”。

作为全球适应目标的一部分，各国政府预计将商定一份包含约100个指标的清单，以跟踪应对气候变化的能力，同时鼓励各国政府与私营部门一道，帮助资助国家适应计划中的措施，无论是农村水管理、有韧性的卫生系统还是城市热量评估。

“我们期待——并随时准备——支持所有愿意利用COP30作为平台展示其在适应融资、适应规划和适应交付方面领导力的国家。”COP30主席的项目主任爱丽丝·德·莫赖斯·阿莫林·沃加斯在纽约气候周的一次活动中表示。

但目前尚不清楚各国政府是否会在COP30上就任何新的专门融资目标达成一致，替换即将过期的目标。世界上最贫穷的国家和最不发达国家集团的谈判代表呼吁达成到2030年在2022年水平上增加三倍适应资金的新承诺。

适应贷款增加了债务负担

乐施会和CARE的研究还发现，很大一部分气候融资——包括用于适应的资金——仍然是以贷款形式提供的，气候运动人士说，这些贷款给发展中国家造成了债务负担，而这并不是它们造成的危机。

报告发现，在2021-2022年期间，贷款平均占富裕政府直接提供的适应资金的41%，占开发银行等多边机构支付的适应资金的约四分之三。

非政府组织估计，由于偿还利息，发展中国家将不得不在2022年为适应计划提供的贷款中多偿还30%至50%。

对于乐施会气候政策负责人纳夫科特·达比来说，这代表了一种“危机暴利”的形式。“富裕国家正在把气候危机视为商业机会，而不是道德义务，”她说。

“时间不多了”

法国、日本、意大利和西班牙在2021-2022年期间以贷款或股权等其他非赠款工具的形式提供了大部分气候融资。报告发现，而丹麦、荷兰、瑞士和澳大利亚的气候资金贡献中，赠款占全部或几乎全部。

全球适应中心报告发现，对于小岛屿国家来说，近一半的适应资金也以贷款形式获得，相对温和的资金支持增加可以在很大程度上保护它们免受不断升级的气候影响。据估计，每年需要120亿美元的气候资金对小岛屿发展中国家来说是一笔大数目，但仅占全球气候资金总量的1.2%。

马绍尔群岛总统希尔达·海涅在一份声明中表示：“我们面临海平面上升，粮食和水安全受到威胁，我们的时间不多了。”“适应仍然是我们最紧迫的优先事项。这是我们的第一道防线”。