梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年10月23日

巴西缔约方大会主席表示，在变暖的世界中，弱势群体不应自生自灭，并呼吁联合国气候峰会就帮助他们的具体方法达成一致

2024年5月12日，阿富汗巴格兰布尔卡区，农田被山洪摧毁后的阿富汗农民古拉姆·侯赛因坐在一棵倒下的树上。（照片：路透社/赛义德·哈西布）

下个月联合国气候峰会的巴西主席周四表示，COP30必须采取具体措施，帮助弱势群体适应日益恶化的气候影响，避免出现“反乌托邦情景”，即富人有能力保护自己，而穷人却暴露在外。

资深外交官安德烈·阿兰哈·科雷亚·多·拉戈在一封公开信中写道，近几个月来，他倾听了许多来自各行各业人士的声音，“一个信息在各处回响：呼吁在第30届联合国气候变化大会上就适应气候变化问题达成紧迫且切实的成果”。

COP30主席今年发表了一系列信函，详细说明了他希望各国如何应对巴西将在其亚马逊地区主办的气候谈判。周四的信是他迄今为止的第八封信，重点是将长期缺乏政治关注和资金的气候适应与随着全球变暖加剧减少温室气体排放的需要相提并论的重要性。

“随着警示时代逐渐让位于后果时代，人类正面临一个深刻的现实：气候适应已不再仅仅是减排之后的补充选项，而是关乎生存的首要举措。”他写道。

气候适应能力的贫富差距

多年来，一些主张加强减排努力的人将适应描绘成放弃减排使命的标志——但是，随着COP30主席国周四承认变暖可能会超过全球商定的1.5℃限制，它强调气候行动的两个领域“是相辅相成的”。

科雷亚·多拉戈警告说，“我们正在进入一个危险的时代，在这个时代，发达国家和发展中国家的富人都躲在具有气候适应能力的围墙后面，而穷人则暴露在外。

“必须彻底拒绝这样的未来。这是不道德的、不人道的，并最终是自我毁灭的，因为它腐蚀了使人类进化成为可能的合作精神，”他补充道。

他在信中说，他听到人们谈论房屋被洪水淹没、歉收、暴风雨过后当地经济崩溃、学校和医院被毁。

他指出，与气候相关的灾害每年已经给非洲造成GDP的2%-5%的损失，而在小岛屿发展中国家，一场飓风就可以抹去多年的进步。

“每个故事的背后都有相同的现实：气候影响正在侵蚀发展成果、扩大不平等并将数百万人推回贫困，”他说。

适应资金供不应求

科雷亚·多拉戈和COP30首席执行官安娜·托尼告诉记者，政府和企业都必须做出更多努力来增加适应资金，因为适应资金占气候融资的不到三分之一，仅满足发展中国家需求的十分之一左右。

然而，这一呼吁是在唐纳德·特朗普总统领导下削减援助的艰难时期发出的，而其他主要捐助国则在战争和财政紧张的情况下削减了发展支出。

因此，根据非政府组织乐施会和CARE气候正义中心的预测，来自富裕政府的适应资金预计将下降，到2025年可能只会达到260亿美元。

这远低于发达国家四年前在格拉斯哥举行的COP26上做出的承诺所需的估计400亿美元，即到今年将其适应资金比2019年的水平翻一番。

与此同时，最不发达国家集团提议COP30设定到2030年每年约1000亿美元的新目标。目前尚不清楚捐助国是否会同意这一目标，但预计到2035年每年从所有来源筹集1.3万亿美元气候资金的新路线图中，适应将占据重要地位。

科雷亚·多拉戈和托尼周四表示，投资使交通和其他基础设施更能抵御极端天气和海平面上升，以保护其供应链符合私营部门的利益。

但他们也坚持认为，随着气候威胁的加剧，政府资金对于帮助最贫困的人安然无恙并维持他们的家园和收入至关重要。

COP30将就一套约100项指标达成一致，以衡量2015年《巴黎协定》中载入的全球适应目标的进展情况，但由于各国在决定如何将其付诸实践方面进展缓慢，该目标尚未实施。

一半的发展中国家制定了适应计划

另外，发展中国家一直在制定国家适应计划（NAP），概述了它们在农业、水和卫生等受气候影响领域的需求，以及解决这些问题的项目。

联合国气候变化机构本周发布了一份进展报告，显示大约一半（近70个）的发展中国家已经完成，其中包括23个最不发达国家和14个小岛屿发展中国家。报告表示，各国政府应该期望他们在国家适应计划中提出的活动（这些活动是有成本的）能够得到资助。

联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔将迄今为止制定的国家适应计划描述为“一项重大的集体承诺，尽管能力和资源非常有限”，并指出适应正日益被纳入各国的发展计划。

他说，各国政府正在建立协调机制、融资战略和监测系统，以适应其经济的所有部门，并让更多的社会群体参与进来，从青年到妇女和土著人民。

他强调，“制度已经设计好了，但资金必须立即流动起来”——并且资金的质量更好，这意味着“长期、可预测和公平”的资金。他说，各国现在已经为适应设定了正确的方向，并补充说“我们迫切需要加速前进”。