薇薇安·奇姆

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2026年1月23日

在对清洁能源技术至关重要矿产的争夺中，世界经济论坛的专家表示，非洲国家应与贸易伙伴协调谈判。

2026年1月19日，瑞士达沃斯-克洛斯特世界经济论坛年会与会者。（照片：世界经济论坛/C. 希尼）

一位高级贸易官员本周在达沃斯世界经济论坛上表示，多个非洲国家在与华盛顿谈判矿产协议时采取的个别做法并不符合非洲大陆的最佳利益，而非洲大陆若能采取更团结的阵线将获益。

在关于非洲如何在“新经济”中繁荣的小组讨论中，非洲大陆自由贸易区秘书处秘书长瓦姆凯勒·梅内表示，如果非洲国家不协调合作，将面临错失全球关键矿产竞赛带来机遇的风险。

他说，非洲联盟（AU）已采纳了针对关键矿产的大陆战略——这些矿产对电气化和清洁能源转型至关重要——但相关交易仍在单独进行。

“比如说，《非洲增长与机遇法案》到期，以及各国被拉到华盛顿单独谈判，这对非洲没有好处。”梅内说。

《非洲增长与机遇法案》为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供美国市场免税准入权，该法案于去年秋季失效，但美国国会现正着手批准将期限延长至2028年。一个说服立法者的理由是，面对中国巨额投资非洲矿产资源，美国需要战略上更多地开采非洲的矿产资源。

梅内表示，非洲的制度局限正在阻碍与贸易伙伴的集体谈判。他指出，与欧盟不同，非洲联盟不是一个拥有代表成员国谈判贸易协定的超国家机构。

忽视大陆范围矿产战略

梅内表示，尽管非洲各地区的矿产资源各异，投资谈判需要不同的视角，但与第三方谈判应有基本原则指导。“有一份战略文件，但实施不是由非盟负责。我承认我们还没达到那个水平。”他补充道。

2024年，非洲联盟起草了全大陆绿色矿产战略，旨在发展非洲供应链，并扩大该地区的加工和增值。然而，随着各国继续追求双边协议，这一做法在实际中并未奏效。

例如，路透社报道，本周刚果民主共和国向华盛顿发送了一份国有资产候选名单——包括锰、铜钴、黄金和锂项目，供美国投资者作为矿产合作伙伴关系的一部分考虑。

下个月，包括肯尼亚、刚果民主共和国和几内亚在内的非洲领导人预计将前往华盛顿，参加由美国主导的首届关键矿产部长级会议，他们将尝试与美国谈判协议。

呼应梅内的呼吁，塞拉利昂总统朱利叶斯·马达·比奥在达沃斯会议上指出，非洲缺乏协调削弱了其与外国投资者的关系，限制了非洲动员资本的能力。

他说，投资者对非洲的投资环境、法律体系和利润汇回规则持谨慎态度。

2016年6月11日，手工矿工在刚果民主共和国南部卢阿拉巴省首府科尔韦齐郊外的蒂尔维泽姆贝工业铜钴矿工作。路透社/肯尼·卡托姆贝

“同时，有趣的是，他们从不吝于前来索取我们的资源——即使发生战争。”他补充道，“但还有很多其他条件让他们远离。作为一个大陆，我们没有集体谈判权。”

矿产“不是非洲的发展路径”

全球发展中心主席瑞秋·格伦纳斯特表示，非洲发展路径对矿产的抢购应持谨慎态度。她指出，虽然矿产将继续是重要的收入来源，但创造的就业机会有限。

她说：“我不认为这是包容性增长路径的长期前景。”她主张矿产开采所得应用于资助教育和人类发展，而非作为独立的增长策略。她敦促非洲大陆鉴于土地广阔，应更多关注农业，并重点为企业提供可靠电力以提升生产。

塞拉利昂领导人马达·比奥强调，非洲尚未准备好充分享受能源转型和数字革命带来的全部利益，警告说基础设施不足、能源供应不可靠和连接薄弱可能使非洲成为全球变革的“受害者”。

他欢迎非洲金融机构在支持本地项目中日益发挥重要的作用，并表示政治领导人应更加重视建设区域市场、加强经济一体化以及投资青年教育，以便他们抓住这些机遇。

“人民必须为此做好准备。”他说。