拜登政府支持该行业试图在陷入困境的市场中加强诚信的努力。

乔·拜登总统于2024年4月22日在弗吉尼亚州三角市举行的地球日活动上发表讲话。（图片来源：Samuel Corum/Sipa USA）

美国政府正寻求通过支持行业主导的改革市场的努力来加强对碳抵消的支持，该市场面临越来越多的批评。

拜登政府首次制定了一套原则，试图定义“高完整性”的碳信用如何在帮助减少温室气体排放和引导“大量私人资本”应对气候变化方面发挥“有意义的作用”。

美国政府周二发布了一份长达12页的政策文件，其中包括确保碳信用项目实现真正的减排，避免伤害当地社区，并鼓励公司在购买碳补偿之前对自己的业务进行脱碳。

但它也建议企业应该被允许使用碳信用额来抵消其供应商和客户产生的一些排放，称为“范围3”。基于科学的目标计划（SBTi）的董事会也采取了类似的举措，该计划是企业净零计划的主要仲裁者，上个月引发了员工的强烈反对。

美国政府的指导方针既没有约束力，也没有强制力。然而，支持者希望它们将加强由碳信用开发商，买家和绿色团体领导的一系列正在进行的举措，以提高标准并促进碳市场在气候和自然保护中的作用。

陷入困境的市场

包括主要化石燃料生产商和航空公司在内的污染企业去年在自愿碳抵消上花费了约17亿美元，旨在通过资助其他地方的气候友好活动来补偿其直接排放，例如种植树木或推出可再生能源。

但是，一些开发商和碳信用用户声称的环境和社会效益受到一系列质疑，削弱了市场的信心。

科学研究和调查报告——包括气候之家——发现越来越多的项目未能实现承诺的减排。

“自愿性碳市场是一个巨大的分心，是浪费时间和资源。”内罗毕智库Power Shift Africa的创始人穆罕默德·阿多说。“看到全球北方的政客们拼命想找到任何方法来避免实际上只是减少碳排放，这是令人难过的。他补充说。”

需要所有工具

美国政府在声明中承认自愿碳市场（VCM）的缺点，称“在很多情况下”信用不符合所需的高标准。

“出于充分的理由，这个房间外面的很多人都持怀疑态度，”国家气候顾问阿里·扎伊迪在华盛顿的政策发布中告诉与会者。“【他们】被错误的事情和绿色光泽的新闻报道吓跑了。”

美国国家气候顾问阿里·扎伊迪于2024年1月26日在美国华盛顿白宫举行的新闻发布会上发表讲话。路透社/朱莉娅·尼金森(Julia Nikhinson)

但是，他补充说，这不应该被视为“一个放慢速度的借口，但作为一个加速的机会”把事情做得更好。

拜登政府希望成为指导“VCMs向高质量和高效脱碳行动的发展”白宫说。它的原则与试图改造碳市场的行业主导治理机构的原则紧密一致。

自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）目前正在评估项目方法，作为其建立第一个“高完整性”碳抵消的独立全球基准的努力的一部分，称为“核心碳原则”。

“我们正处于气候紧急情况，我们需要盒子里的每一个工具来实现1.5°C[全球变暖]目标，”ICVCM理事会主席安妮特·拿撒勒说。“高完整性的碳信用可以大规模动员私人资金用于减少和消除数十亿吨排放的项目，否则这些排放将是不可行的。”

替代政府援助

由于世界上大多数最大的碳抵消项目都位于全球南方，许多富裕国家的政府认为，市场是一种有利的方式，可以在不利用公共预算的情况下向发展中国家获取美元。

美国的情况就是这样，气候资金已经成为政治两极分化的受害者。拜登总统承诺到2024年将国际气候融资增加到每年114亿美元。但作为今年政府预算的一部分，国会只批准了其中的一小部分：总额为1.59万亿美元的支出计划中的10亿美元。

白宫发言人扎伊迪表示，如果诚信得到改善，自愿碳市场可以移动“资本大山”。根据彭博NEF的预测，更好的监管可以将市场规模从目前的约17亿美元扩大到2050年的1.1万亿美元。

碳市场观察全球政策负责人Gilles Dufrasne告诉气候之家，美国政府需要“言行一致，并确保其透明度和完整性的承诺以行动跟进”。

“目前还没有公共数据来衡量有多少资金通过碳信用流入气候行动，以及有多少资金留在了全球北方中介机构和顾问的口袋里。他补充说。

国际谈判

美国政府也是国际气候圈私营部门主导的碳信用计划的坚定支持者。

去年，在COP28气候峰会上，华盛顿在讨论为联合国管理的新碳市场制定规则时，支持观察家们所说的“轻触，不做任何装饰”的方法，这种方法可以让私营部门从自愿市场中发挥重要作用。

此举遭到欧盟的拒绝，导致谈判破裂，谈判将于下周开始在波恩举行的年中联合国气候谈判中恢复。

位于德里的科学与环境中心的碳市场专家Trishant Dev说：“通过破坏多边进程，并对私营部门管理的自愿碳市场更有信心，美国似乎在逃避其为气候行动融资并将其转移到私营部门的责任。

本文于5月29日发表于气候之家新闻网站，由Matteo Civillini和Joe Lo报道；由Megan Rowling编辑，中国绿色碳汇基金会进行翻译