据新华社消息，国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”控制温室气体排放工作方案》。会议将单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%的目标分解到各地区。方案还提出要增加森林碳汇，探索建立碳排放交易市场。

　　今年3月通过的“十二五”规划纲要提出，2015年要实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，《方案》对此目标任务作了分解，明确了各地区单位生产总值二氧化碳排放下降的指标。

　　清华大学气候政策研究中心主任齐晔指出，地方政府在区域竞争压力下往往把经济增长视为第一位的追求，尤其是以经济绩效为考核标准的政治激励体制，成为地方政府低碳发展的制约因素。

　　齐晔认为，中国仍处于工业化、城市化快速发展的阶段，到2015年实现单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%的目标，“充满挑战”。

　　《方案》还要求，各地区、各部门要运用多种措施加快调整产业结构，大力推进节能降耗，积极发展低碳能源，努力增加森林碳汇，开展低碳发展的试验试点，并探索建立碳排放交易市场。《方案》还明确，要加快建立温室气体排放统计核算体系，建立基础统计制度，制定核算指南。

　　碳排放交易是指在国家或机构间实现碳排放指标的买卖，从而促进碳减排事业。在2009年末的哥本哈根会议之后，京津沪等地近十家碳交易平台相继成立，中国的碳交易市场开始起步。森林碳汇是指通过森林植物将二氧化碳固定在植被或土壤中，在应对气候变化方面潜力巨大，但中国目前仅有少量碳汇林项目在正式运作。