随着特朗普颠覆援助和市场，谁来为南半球的绿色发展买单？

劳里·戈林

气候之家新闻网站

2025年4月16日

专家表示，在主要捐助者会议之前，债务减免、私人投资和创新资金的结合可能有助于填补缺口。

2020 年 2 月 13 日，尼日尔马拉迪，妇女们在用太阳能水泵灌溉的社区菜园里除草，这是解决贫困和适应气候变化的项目的一部分（照片：IMAGO/Joerg Boethling via Reuters Connect）

在未来几周的关键会议上，气候和发展行动的资助者面临着一项艰巨的任务：当世界上最大的援助捐助国不作为并在全球金融市场造成动荡时，研究如何向前迈进。

自上任以来，美国总统唐纳德·特朗普的团队已采取行动终止540亿美元的海外援助合同——约占其支出的90%——同时还向欧洲盟友施压，要求其将援助预算转向国防。

最近几周，特朗普对美国贸易伙伴的断断续续的关税也震动了市场，导致数万亿美元的损失和投资者的深度不确定性。

在世界银行和国际货币基金组织（IMF）4月下旬的春季会议上，以及6月在塞维利亚举行的一次重要发展筹资会议上，全球南方应对气候变化和贫困的努力的支持者将寻求一条前进的道路，以实现甚至在特朗普上任之前就已经因进展缓慢和资金不足而受阻的全球目标。

“这是个艰难的时刻。一段时间以来，轨迹并不好，但现在出现了悬崖，”前总统巴拉克·奥巴马时期担任美国国际开发署（USAID）负责人的盖尔·史密斯说。

“如果我们所知道的对外援助时代可能已经结束，我们如何重新构想所有资金的来源？”

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金融和援助专家表示，事实是，任何特定的改革——无论是债务重组、重新思考国际金融架构、促进私人投资、扩大捐助国还是要求受援国为自己筹集更多现金——都无法产生足够大的影响。但是，他们所有人都以更加协调和深思熟虑的方式合作，可能会提供一条前进的道路。

“我们需要将它们视为一个系统，”前世界银行官员、现任联合国2030年可持续发展议程融资特使马哈茂德·莫希尔丁敦促道。

他和应联合国秘书长要求成立的小组中的其他人一起，肩负着努力填补巨大发展资金缺口和寻找解决严重债务危机的方法，这场危机正在阻止许多较贫穷国家为自己的预付款提供资金。

莫希尔丁表示，由于美国的变化，这项工作变得更加困难。

“我们不是2000年——甚至不是2024年12月。我们生活在一个完全不同的世界，“这位埃及前投资部长本月在由总部位于伦敦的国际环境与发展研究所协调的气候和自然金融和债务活动中表示。

缺乏政治领导力

在4月21日至26日的世界银行和国际货币基金组织春季会议上，面临实施改革以释放更多气候资金、促进可持续发展和向重债国家提供帮助的银行家们也将担心更广泛的全球金融稳定问题——甚至可能担心他们自己的未来，因为特朗普政府目前正在审查美国在“所有政府间组织”中的成员资格。

反过来，6月30日至7月3日在塞维利亚举行的第四届发展筹资国际会议将汇集政府官员、国际机构和其他行为体，旨在筹集和引导资金以实现可持续发展目标——随着大部分传统发展资金的消失，这一挑战将变得更加紧迫。

一些关键要素是明确的，例如寻找新的方法来缓解许多贫穷国家沉重的债务水平，这些债务导致很大一部分收入用于支付利息，而不是教育、卫生和其他基本服务。

工作人员为在纽约举行的联合国气候行动峰会做准备

（照片：联合国图片/Ariana Lindquist）

莫希尔丁说，从布里奇顿倡议到《巴黎人类与地球公约》——两者都寻求改革国际金融体系以支持绿色发展——已经提出了一系列创新想法，但没有一个以所需的规模和速度实施。

例如，巴巴多斯去年获得了开发银行的支持，为3亿美元的高息债务再融资，腾出1.25亿美元用于改善污水处理厂，以便为这个缺水的加勒比国家生产灌溉和地下水补给用水。

莫希尔丁表示，这种债务与气候适应力互换和其他金融体系改革“在技术上都是可行的”。他补充说，“缺乏的是政治领导力”，以使其更快、更大规模地发生。

一些政府（包括法国和肯尼亚）和气候正义活动家也一直在推动对航空、化石燃料和金融市场等全球行业征税，以便为发展中国家的气候行动创造新的收入来源。但这些进展缓慢，已经成立了一个工作组来探索这些选项，并将在未来两个月内发布评估。

本月的航运谈判排除了使用新的海洋排放定价系统为更广泛的气候融资筹集资金的可能性，这让小岛屿和非洲国家感到失望。

与此同时，巴西的COP30轮值主席团队将在下周的国际货币基金组织/世界银行春季会议上发起所谓的“财长圈”磋商，他们将为11月的气候峰会编写一份报告，制定到2035年每年为发展中国家筹集1.3万亿美元气候融资的方法。

投资的商业案例

人们普遍认为，将更多的私人资金投入气候和发展行动至关重要，尤其是在援助枯竭的情况下——但还需要做更多的工作来帮助企业了解此类投资将产生可观的财务回报，美国非营利组织科瑞斯的首席执行官明迪·卢伯表示，该组织与持有49万亿美元资产的公司合作，为可持续发展提供理由。

“如果没有企业的杠杆、权力和资源，我们就无法解决我们赖以生存的问题。他们有资本，“她告诉斯科尔世界论坛。

她说，虽然太阳能投资等已经产生了利润，但“我们需要提醒每家公司，让他们知道”更严重的气候影响和自然破坏导致水资源短缺、农作物歉收和保险市场崩溃。

“如果不解决这些问题，经济体系的每个部分都会破裂。如果没有保险，就不可能有一个经济体系。没有水，没有从发展中国家获得的自然资源，就无法发展制造业，“她补充道。

但国际金融研究所可持续金融负责人索尼娅·吉布斯表示，将大量私人资金转移到气候和发展计划以及债务减免中将具有挑战性，尤其是因为许多现有项目的规模相对较小。

先处理债务

专家表示，缩小不断扩大的资金鸿沟的最明确途径是确保将剩余的海外发展和气候援助与慈善现金相结合——许多大型基金会现在都在增加支出——以测试新想法并降低私人投资者的风险。

这与国际金融机构的改革和加强债务重组相结合，为较贫穷国家腾出现金来满足其自身需求，以及努力在这些国家赢得更多国内投资并寻找新的政府捐助者，可以帮助填补缺口。

“债务危机比援助危机严重得多，”儿童投资基金基金会的首席执行官兼前气候变化负责人凯特·汉普顿说，该基金会是一家慈善机构，承诺提供超过8亿美元的气候变化赠款，包括甲烷跟踪卫星。

她在斯科尔世界论坛上表示，各国需要能够为自身发展提供资金和指导，如果债务扼杀了社会支出，迫使对援助产生不可持续的依赖，那么这就不会发生。

联合国特使莫希尔丁表示，借款国可能需要创建一个俱乐部——就像为政府贷款人而存在的巴黎俱乐部一样——让他们作为一个群体有更多的影响力，并分享知识和技术援助。

美国国际开发署前署长史密斯还呼吁加大投资，以说服富裕国家多元化且经常分裂的公众，让他们相信海外援助对他们有利，符合他们的价值观。她指出，使用社交媒体渠道让那些从支持中受益的人直接讲述他们的故事可能会有所帮助。

“我们需要传达，这不是慈善——而是对适合所有人的世界的投资，”她说。