薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年11月10日

 

在联合国气候峰会上，非洲谈判代表正在寻求更多“无债务”融资，以使他们能够实施气候解决方案——从适应到公正转型。

2010年，南非学生在学校安装太阳能电池板（照片：尼古拉斯·福伊图/绿色和平组织)

在贝伦举行的COP30上，如何公平地分享气候变化资金将再次成为非洲政府谈判代表的优先事项，一年前，在巴库举行的所谓“融资缔约方会议”让他们感到被忽视了。

由于洪水、干旱和相关的粮食不安全威胁着整个非洲大陆多年的发展成果，非洲国家表示，较富裕的国家必须加紧推出融资解决方案，帮助它们增强抵御气候灾害的能力，并转型到更清洁的能源，同时又不增加其沉重的债务负担。

一些非洲国家在其最新的国家气候计划（称为国家自主贡献）中降低了减排的雄心，理由是缺乏资金阻碍了气候行动。

对于非洲的气候谈判代表来说，挑战不仅仅是金钱，而是在世界努力到本世纪中叶实现净零排放时，通过切实可行的解决方案来认识到他们正在经历全球变暖的现实。

来自几内亚比绍的经济学家卡洛斯·洛佩斯作为第30届联合国气候变化大会的非洲特使，向《气候之家新闻》表示，他预期非洲国家将在正式谈判中就气候不公问题提出谴责，并主张获得其应得的补偿，以纠正此类不公正现象。

他在接受采访时说，目标是改变叙事方式，“确保非洲人不会只被当作弱势群体、受苦受难的人、需要帮助的人”。

随着COP30（被巴西东道国政府称为“执行缔约方会议”）将于周一拉开帷幕，非洲谈判代表关注以下一些关键主题：

无债务融资

在巴库，发展中国家未能像他们所提议的那样，从富裕的捐助国政府那里获得每年1.3万亿美元财政支持的承诺。相反，他们商定了到2035年每年3000亿美元的新目标，较贫穷国家表示，这一数字远远无法满足其不断增长的需求。

“我们在巴库取得了相当令人不安的结果，”非洲谈判代表小组坦桑尼亚主席理查德·穆云吉在COP30峰会前夕告诉记者。

非洲各国政府希望“巴库至贝伦路线图”——在COP30之前发布，但尚未正式成为谈判的一部分——能够付诸实践，到2035年，将公共和私人来源的气候现金提供提高到每年1.3万亿美元。

穆云吉说，为了避免在非洲大陆增加更多债务，大部分资金应该是基于赠款的资源，而不是贷款。

“[发达国家必须]牢记这样一个事实，即非洲还没有准备好在融资方面承担额外的负担，”他说，并回顾了联合国气候公约的原则，即造成气候危机的国家有更大的责任来弥补资金缺口。

过去十年来，非洲的债务增加了一倍多，高额利息偿还、长期借款时间框架、全球通货膨胀、灾难和感知到的风险加剧了债务负担。非洲开发银行估计，到2023年底，非洲的外债总额已增至1.15万亿美元，2024年的偿债额将达到1630亿美元，较2010年的610亿美元大幅增加。

释放适应现金以提高复原力

适应将成为COP30的一个主要议题，非洲谈判代表的目标是释放现金来实施其国家适应计划（NAP），并采用适合非洲具体情况的适应进展指标。

这些指标在6月在波恩举行的年中气候谈判及其后的几个月里被缩小了范围。这被视为非洲和其他发展中国家的关键一步，因为这将使它们能够展示适应项目是如何在实地实施的——有可能吸引更多资金来增强当地人民、经济和基础设施的复原力。

关于最终确定一套约100项指标的讨论将在贝伦举行。

总部位于内罗毕的智库非洲电力转型的创始人穆罕默德·阿多表示，COP30需要通过“反映非洲和脆弱国家现实”的指标，展示在更可预测的融资方面取得的进展，并将适应与减排努力相提并论。

大雨过后，金沙萨发生致命洪水，导致恩吉利河泛滥。（照片：非洲绿色和平组织）

非洲谈判代表还希望看到国家适应计划在当地成为现实。

到目前为止，已有20多个非洲国家提交了国家适应计划，详细说明了应对气候压力和灾害的措施。例如，南非计划推出国家灾害管理框架，以增强其应急响应部门的能力，例如卫生和消防。

但这些适应策略在很大程度上仍停留在纸面上，非洲谈判代表小组负责人穆云吉说。“我们已经获得了准备这些计划的资源，但我们需要的东西的真正实施却没有得到关注，”他感叹道。

热带森林永久基金对刚果盆地的好处？

根据世界自然基金会（WWF）的数据，刚果盆地拥有世界第二大雨林，但2017年至2021年间，该地区仅获得了国际森林相关融资的4%。

这意味着贝伦的非洲代表渴望更多地了解热带森林永久基金，这是COP30东道主巴西上周发起的一项投资驱动的森林保护倡议。

刚果民主共和国总统菲利克斯·齐塞克迪在缔约方大会前领导人峰会上表示，刚果民主共和国热衷于与其他合作伙伴的合作，以确保热带森林永久基金取得成功。

然而，穆云吉表示，该基金将如何运作仍然存在疑问。

“非洲将如何从中受益仍有待商榷——但我们已要求参与其中，以确保了解该基金如何帮助非洲大陆，”他说。

在气候峰会前发布的一份立场文件中，非洲民间社会团体表示，COP30必须承认刚果盆地“是重要的全球气候资产，并确保公平的资金流向它的保护和可持续管理”。

他们补充说，还必须支持非洲主导的倡议，如绿色长城和1亿公顷的非洲森林景观恢复倡议，以加强基于自然的解决方案。

周五，路透社报道称，几个欧洲捐助国签署了一项价值25亿美元的保护刚果雨林计划，启动了一项可能被视为热带森林永久基金竞争对手的保护计划。

为非洲实现的公正转型

在关于公正转型工作计划的谈判在COP29上陷入僵局后，活动人士希望通过拟议的贝伦行动机制在COP30上看到这个问题重新成为焦点——该机制旨在确保气候行动在创造就业和融资方面促进社会正义和公平，以便依赖煤矿或炼油厂的社区和工人在全球向清洁能源的转变中不会掉队。

穆云吉说，确保采取反映非洲关切的措施将是关键。

“这里的议程是确保公正转型不是关于电动汽车，不是关于氢经济，而是关于确保非洲获得成为世界一部分所需的东西。能源可及性是公正转型的关键优先问题之一，”他说，并指出仍有6亿非洲人无法获得可靠的电力供应。

加纳环境部长伊曼纽尔·阿玛-科菲·布阿在上周于贝伦举行的领导人峰会上发表声明时表示，向清洁能源的转变“绝不能让弱势社区掉队”，并补充说，传统行业的工人需要受到保护，他们的声音指引“我们的决定是一座桥梁，而不是悬崖”。

随着世界向清洁能源转型，刺激了对供应链至关重要的矿物的需求，资源丰富的非洲国家正在努力确保它们获得直接利益。

民间社会团体在一封公开信中敦促贝伦的代表将人权、环境保护和矿产价值链的公平置于COP30讨论的前沿。

“我们需要确保这些关键矿物确实在帮助非洲大陆迈向一个更美好的世界，”穆云吉说。

非洲COP30特使洛佩斯表示，非洲国家希望确保COP30上关于关键矿产的讨论侧重于如何“使用这些资源来推动非洲的转型”，而不是其他国家的资源，以及向清洁能源的转变如何更广泛地支持其发展。

气候影响的损失和损害赔偿

根据非洲开发银行的数据，2020年至2030年间，非洲的损失和损害成本估计在每年2800亿至4400亿美元之间，具体取决于变暖程度和极端天气事件（包括风暴、干旱、洪水和海平面上升）的严重程度。

南非在其新的气候计划中表示，该国的气候影响已经超出了适应的极限，由于气候变化破坏了文化遗产、侵蚀了土著知识体系、缩小了农田、降低了经济增长，并通过热病等问题恶化了健康，南非现在正面临“不可挽回的损失”。该计划呼吁国际支持以帮助其应对。

在COP30上，新的全球应对损失和损害基金原定于周一发出首次提案征集，非洲民间社会团体希望看到该基金提供赠款，帮助非洲大陆气候脆弱国家应对突然或缓慢发生的危机，例如海平面上升或荒漠化造成的损失。

他们说，在气候灾害的情况下，还应该建立快速应急响应和资金支付机制。这些措施可能包括向受影响人口提供直接现金转移，以及为国家和地方政府提供预算支持。

曾在联合国和非洲联盟任职的非洲COP30特使洛佩斯表示，必须在“悲剧-紧急情况的基础上”解决损失和损害问题，并补充说非洲需要一个“高效”且能够“尽快改变紧急情况”的基金。

他指出，两年前在迪拜举行的COP28会谈上大张旗鼓地启动应对损失和损害基金后，人们希望能迅速取得成果，但到目前为止，几乎没有实现，该基金目前只有约4亿美元的规模，没有收到重大的新捐款。

洛佩斯说：“这是气候正义再次被空头支票所蒙蔽的又一实例，那些承诺总是夸夸其谈，却迟迟无法兑现。”