这些改革将允许政府终止对其境内化石燃料投资的保护，同时保留对可再生能源的保护。

2021年7月，地球之友欧洲组织举行了反对《能源宪章条约》的示威（图片：地球之友欧洲组织/Flickr）

一项保护石油和天然气投资免受气候监管的主要能源条约的绿色改革今天向前迈出了一大步，因为《能源宪章条约》(ECT)的51个政府同意允许彼此取消对化石燃料的保护。

欧盟委员会（European Commission）历时4年，不顾日本和哈萨克斯坦的反对，阻止化石燃料公司利用《能源宪章条约》起诉各国政府的气候政策，此次投票是一次胜利。

这些改革将于2025年9月3日开始在同意加入的国家临时生效。但是，它必须得到所有ECT成员国四分之三的批准才能完全生效。

欧洲气候活动人士表示，尽管进行了改革，但各国政府应该离开《能源宪章条约》。欧洲地球之友（Friends of the Earth Europe）贸易活动人士保罗•德•克拉克（Paul de Clerck）表示：“这项条约属于过去。”

关键的改革是“灵活性机制”，这将赋予政府结束化石燃料投资保护的权力，同时保持对可再生能源投资的保护。

作为双方妥协的一部分，欧盟国家将利用这一权力结束对新化石燃料投资的保护，但继续保护现有化石燃料投资十年。

目前尚不清楚其他《能源宪章条约》成员国，如英国，瑞士，日本和中亚国家，将如何使用新的权力。

虽然英国和一些欧盟国家已经离开或即将离开《能源宪章条约》，但根据“日落条款”，它们将受到其条款的20年约束。尽管在2016年退出了《能源宪章条约》，但意大利在2022年限制海上石油钻探后，被迫向一家英国公司支付了1.9亿欧元（2亿美元）的赔偿金。

因气候行动被起诉

《能源宪章条约》是在20世纪90年代提出的，旨在促进西方和后苏联国家之间的能源投资。但其阻止各州攫取私人资产的条款后来被能源公司用来反击气候政策。

2020年，一家英国石油和天然气公司起诉斯洛文尼亚称其“不合理的环境保护”，而德国能源公司尤尼普尔威胁要起诉荷兰政府10亿欧元（11亿美元）的煤炭淘汰计划。

在去年11月根据《能源宪章条约》提起的诉讼中，英国石油公司Kelsch起诉欧盟、德国和丹麦对能源公司征收暴利税至少9500万欧元（1.02亿美元）。

欧盟委员会对这些和其他案例的反应是，试图将化石燃料从《能源宪章条约》保护的投资清单中删除，目的是将其仅用于清洁能源资产。

两年来，欧盟谈判代表的努力一再遭到日本和哈萨克斯坦的阻挠。但在2022年6月，同意了一项“灵活性机制”，允许《能源宪章条约》国终止对化石燃料的保护，只要没有其他《能源宪章条约》国的反对。

尽管欧盟委员会谈判代表最终赢得了这一权利，但到2022年11月《能源宪章条约》年度会议召开时，欧盟各国政府不再一致支持欧盟委员会谈判的改革，因此其被搁置了。

欧盟对改革的拖延引起了当时的《能源宪章条约》秘书处负责人，卢森堡的盖伊·伦茨（Guy Lentz）的愤怒回应。

在2023年2月致欧洲议会领导人的一封信中，他警告说，如果欧盟在批准新条约之前作为一个集团退出，这将相当于“明确禁止”其他《能源宪章条约》成员更好地与《巴黎协定》保持一致。

他补充说，未能就改革达成一致，因为现有的20年日落条款，基本上将允许化石燃料公司起诉欧盟国家的时间更长，这意味着能源公司可以在20年内对政府提起诉讼，即使国家退出了条约。

欧盟国家希望通过达成一项不适用该条约的附带协议来抵消这一日落条款。但伦茨表示，这些尝试“可能无法提供预期的法律确定性”。活动人士指责他“虚张声势”。

欧盟分裂

然后，欧盟国家继续争论是留在《能源宪章条约》还是离开，如果他们退出，是否在退出之前对其进行修改。

尽管谈判仍在进行中，但法国、德国和波兰于2023年12月正式退出《能源宪章条约》。卢森堡和斯洛文尼亚分别于2024年6月和10月退出。葡萄牙、英国、西班牙和欧盟将于明年退出。

这场辩论在2024年5月得到解决，欧盟成员国的部长们在比利时政府的斡旋下达成了妥协。愿意留下来支持其修改，但欧盟本身可能立即开始退出进程。

本文发布于2024年12月3日，作者：乔·洛（Joe Lo），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。