塞巴斯蒂安·罗德里格斯

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2026年8月4日

在金斯顿的年度会谈中，国际海底管理局启动法律程序，挑战美国单方面推动深海采矿的做法。

国际海底管理局主席奥利弗·怀特黑德在金斯敦举行的全体会议上。（图片来源：国际海底管理局）

联合国各成员国政府寻求防止美国单方面在深海海底开采关键矿产的方法，最新的联合国海底谈判启动了“漫长”进程，试图挑战华盛顿的做法。

国际海底管理局，联合国监管深海底部的机构，举行了为期三周的年度会谈，会议于周五结束。这些讨论正值美国——美国非成员国——推进单方面深海采矿行动，同时申请美国许可的采矿公司抵制联合国对其行为的调查。

特朗普政府和矿业领先者，其中包括加拿大金属公司，希望开采太平洋上一大片被称为克拉里恩-克利珀顿区的区域。尽管这里蕴藏着锰矿、镍矿和稀土矿床——这些资源对军事用途和清洁能源至关重要——但它也是一个尚未被探索的生态系统，拥有数千种未命名的物种。

会议在牙买加首都金斯敦的国际海底管理局总部举行，会议未能立即取得突破。相反，它启动了漫长的程序，试图追究矿业公司和美国的责任，来自蓝色海洋基金会的海洋治理专家普拉迪普·辛格表示。

他说：“这显示出成员国对这是一个漫长过程的成熟和理解，这些讨论可能无法通过立即行动、不经过深思熟虑就能解决。”

各国已开始就是否向国际海洋法法庭请求咨询意见进行磋商，该法庭旨在澄清美国在克拉里恩-克利珀顿区域颁发许可的合法性，以及其他国家是否应予以承认。

国际海底管理局还将对其承包商展开调查，包括加拿大金属公司。该公司试图通过在国际海洋法法庭起诉国际海底管理局涉嫌恶意行为来阻止该调查，但该案已被全球最高海事法院驳回。

国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略在闭幕致辞中表示，过去一年“带来了重大挑战和值得注意的成就”。在谈判早期，她表示该机构的角色“比以往任何时候都更重要”，深海资源是“人类的共同遗产”。

关于美国采矿行动合法性的咨询意见

在国际海底管理局大会接近尾声时，卡瓦略向各国提交了一份草案文本，建议他们向国际海洋法法庭请求咨询意见，澄清美国深海采矿推动是否具有合法性。

巴西海洋学家莱蒂西亚·卡瓦略是国际海底管理局秘书长（照片：IISD ENB/安德烈斯·费利佩·卡瓦哈尔·戈麦斯）

该草案向法院提出了问题，包括国际法是否支持深海海底不能被任何单一国家占有的原则，以及其他政府是否应避免承认类似的努力。

包括非洲集团、新西兰、挪威、法国、新加坡、牙买加和加拿大在内的多个国家认为，虽然他们可以支持此类提议，但需要慎重的法律考量。有人遗憾这份提案没有在谈判中更早发出。

俄罗斯和中国支持提出咨询意见的请求。中国代表团建议询问非成员国如美国的单边行为是否违反国际法，以及此类行为的后果。

谈判结束时，该提案尚未达成共识。大会决定由马耳他主导，举行磋商，并决定是否在明年会议前请求咨询意见。

“他们不会急于行动，”辛格解释道。“目前看来他们并未立即感到威胁，仍有一些方法可以找到前进的途径，或许能说服美国不要单方面行动。”

对深海采矿暂停令的呼声日益高涨

活动人士还批评国际海底管理局决定续期加拿大金属公司在克拉里恩-克利珀顿区的一项勘探许可证，该许可证上个月到期。绿色和平海洋活动家哈尔迪斯·赫勒表示，因加拿大金属公司“明显无视国际法”，这样做是对加拿大金属公司的“奖励”。

但辛格辩称，续期“并非单方面行动的认可”，而是各国努力使“包括调查过程在内的整个决策过程稳健”，且不显任何偏见迹象。

相反，活动人士强调了对深海采矿暂停令的呼声日益高涨，该措施旨在停止所有活动，直到有足够的科学证据证明其对海洋野生动物无害。该倡议目前得到了46个政府的支持，毛里求斯、莫桑比克和刚果共和国成为最新的支持者。

深海保护联盟全球活动总监索菲亚·采尼克利表示：“过去三周的教训很明确：只有暂停对采矿行为，才能带来当前所需的法律确定性，并遏制由少数鲁莽公司推动的局面。现在已有超过四分之一的国际海底管理局成员国支持。”