阿提拉·库尔恰尔

气候之家新闻网站

2025年11月9日

在全世界范围内，可再生能源项目的主办者几乎没有什么回报。倡导者表示，贝伦行动机制可以使绿色转型更加公平。一位妇女站在玻利维亚亚马逊地区“三兄弟”渔业社区的太阳能电池板旁边。（图片：弗雷迪·巴拉甘·加西亚/玻利维亚实际行动，2025年）

从肯尼亚到智利，社区正在抵制承诺实现绿色进步但几乎没有直接好处的可再生能源项目。电力往往被输送给私营公用事业，而没有兑现当地新就业的承诺。其结果是公众的不信任日益增加，可能会破坏能源转型本身。

在肯尼亚，由于与当地社区协商不力，导致一项具有里程碑意义的裁决，撤销了一个拟议的地热项目的许可证。在印度，一个由亚洲开发银行资助的1千兆瓦（GW）太阳能项目在部落社区抗议后于2025年被取消，部落社区报告称缺乏适当的协商，并面临2万人流离失所。

在智利，为绿氢出口而建造的风电场遇到了阻力，因为居民说这些项目威胁到生态系统和生计。在菲律宾，图曼多克原住民反对大型水电项目。他们说，这个项目有可能淹没他们祖先的土地和圣地，并且侵犯了他们的权利自由、事先和知情同意。在巴基斯坦，4吉瓦的达苏水电站项目已经导致7,000多人背井离乡，34个村庄被遗弃。

随着清洁能源大型项目成为常态，如国际气候行动网络最近的一份报告，除非情况发生变化，否则这种冲突只会增加数量。

不公平的增长

尽管可再生能源的扩张达到了创纪录的水平，但可再生能源的部署仍然过于缓慢，而且过于不平等。许多发展中国家受到债务和有限财政空间的制约，而富裕国家继续过度消费能源。

即使在可再生能源正在崛起的地方，好处也往往流向外国公司。而反馈到国家电网的电力往往会使独立的电力生产商富裕起来，同时给消费者留下高额的账单。

埃及就处在这种困境。为了实现其绿氢目标并带来硬通货以偿还债务，该国需要在2030年前安装41吉瓦的可再生能源容量，到2040年安装114吉瓦——是目前可再生能源容量的5至15倍。埃及4%的土地被指定用于绿色氢气生产，即使干旱和水资源短缺恶化。

根据欧盟主导的全球门户倡议，其中一些电力可以通过GREGY联络线出口到欧洲。与此同时，埃及正在成为“绿色”数据中心的中心，即使农村地区和公共医疗保健设施面临着轮流停电。

“世界上一些最大的太阳能项目在摩洛哥和埃及——但它们主要是为了出口而建造的，而不是为了满足国内需求，”埃及民间社会绿色组织的执行董事穆罕默德·卡迈尔说。“现在真正的挑战是治理：如何确保新投资首先为当地人民服务，特别是在仍然缺乏持续能源供应基础设施的地区。”

“在我们建设可再生能源经济时，我们不能重复化石燃料时代的错误，”他补充道。“我们不能从那些失败的模式中寻找灵感，也不能在可再生能源价值链中复制它们的控制结构。”

在玻利维亚的的的喀喀湖附近的瓦里纳市伊克拉那，一个太阳能电池板装置为灌溉系统供电。该项目支持离网农业社区在日益频繁的干旱中改善粮食安全。（图片：弗雷迪·巴拉甘·加西亚/玻利维亚实际行动，2025年）

COP30可再生能源的公正转型机制

在贝伦举行的COP30上，包括气候行动网络在内的民间社会网络呼吁在联合国气候进程下设立公正转型贝伦行动机制，以实现公平转型。

贝伦行动机制将汇集目前孤立开展的许多倡议，从从业者联盟到由政府间组织领导的社区项目或方案。这将有助于各国改变方向，消除债务、不公平的贸易规则和有限的技术转让等结构性障碍，这些障碍使发展中国家处于可再生能源供应链的底部。

它还将释放公共财政，以支持工人技能提升、绿色产业政策、包容性所有权模式和分布式可再生能源系统。此外，它还可以在政府、工人和社区之间建立结构化对话，以分享最佳做法，加强参与并扩大解决方案的规模。

这样的机制不仅可以帮助各国开发更多的可再生能源，而且可以开发更好的可再生能源——以人为本、社区主导和国内所有的能源。

恢复信任，加速转型

从全球来看，世界并没有走上到2030年实现可再生能源产能三倍的道路——正如COP28所达成的那样——化石燃料排放仍然居高不下。除非可再生能源转型变得更加公平，否则它也会变得更慢。

从印度的屋顶太阳能计划削减了账单并节省了土地，到菲律宾的倡议，民间社会、信仰团体和行业团体联合发起了一项“一千万太阳能屋顶”挑战，世界各地正在出现看起来像公平、以人为本的可再生能源例子。

在加拿大和澳大利亚，由社区或土著人民领导的项目也表现出同样的精神。在西澳大利亚州，由贾林丁金土著公司领导的阿尔加·古里尔“太阳龟”社区电力项目旨在减少社区对不可再生能源的依赖，去年获得官方认可。在玻利维亚，太阳能正在加强当地农业和渔业社区的粮食和经济安全。

全球公正转型机制可以扩大此类努力，恢复信任，将公平置于脱碳和人人获得优质能源的中心。

“正义不是附加的，”穆罕默德·卡迈勒说。“这是进步的条件。没有它，转型将无法维持。”随着谈判代表为COP30做准备，问题不仅在于世界建设可再生能源的速度有多快，还在于它们是为谁建造的，以及如何建造。