各国在波恩气候适应指标上达成艰苦的妥协

钱薇薇

气候之家新闻网站

2025年6月27日

关于全球适应目标的棘手谈判几乎破裂，因为发展中国家指责较富裕的国家试图推卸责任。

一名妇女在东帝汶种植红树林，这是联合国开发计划署领导的复原力项目的一部分（照片：Yuichi Ishida/UNDP Timor-Leste/Flickr）

在周四晚上的波恩气候谈判中，各国在最后一刻就全球适应目标达成了妥协协议，掩盖了它们在如何衡量适应气候变化进展方面的分歧，因为世界迅速变暖增加了此类行动的紧迫性。

该目标于十年前根据《巴黎协定》制定，旨在支持各国——尤其是最易受气候影响的国家——增强其抵御能力，并做好准备应对与气候变化相关的极端天气，从致命的洪水和热浪到干旱。资金应从哪里来是其中的关键部分，而用标准跟踪这笔资金的获取和质量是另一个因素。

但是，由于对如何衡量这项支持的资金以确保发达国家履行对发展中国家的义务存在分歧，因此在波恩举行的全球适应目标讨论几乎崩溃。

观察人士告诉气候之家新闻，发展中国家希望用明确的语言概述发达国家提供资金的责任，正如《巴黎协定》所规定的那样。他们表示，衡量适应进展必须包括指标，以跟踪发达国家是否履行了提供联合国术语中“实施手段”的责任。

但发达国家抵制了，而是提出了一个更广泛的适应资金定义，例如，允许发展中国家的预算计算在内，摩洛哥智库IMAL气候与发展倡议的观察员伊马内·赛义迪表示。

但在长达六个多小时的僵局持续到深夜后，谈判代表们找到了妥协方案。

最终文本为致力于完善一组不超过100个适应指标的专家提供了指导，其中包括所谓的实施手段下的适应融资——但没有说明谁应该提供或谁应该接受它。它只提到了“各方”，一些观察家表示，这一措辞反映了发达国家为逃避《巴黎协定》规定的责任而故意采取的举动。

“好消息是实施手段指标必须与《巴黎协定》保持一致。但同样，它说的是“帮助缔约方”，而不是“发展中国家缔约方”。所以这是一种妥协，“赛义迪说。

国际气候行动网络的普贾·戴夫表示，虽然文本包含发展中国家想要的语言，但“留得青山在，不怕没柴烧。”——这表明未来还有更多的争论。

发达国家的“恶意”

尽管在包括适应资金在内的妥协措辞下，但在捐助国政府多年的抵制之后，一些发展中国家的代表表示失望。印度抱怨该文件被采纳得太快，匆忙的各方没有机会深入研究，因为这是在闭幕全体会议进行时上传的。

玻利维亚首席谈判代表迭戈·帕切科表示，谈判表明了“发达国家的恶意”，并谴责他们在融资问题上的“谎言和虚伪”，因为他们试图推迟全球适应目标的有意义进展。

他自诩为气候倡导者，但表示富裕国家“没有向发展中国家提供资金的政治意愿”。

与此同时，欧盟表示，它“对所取得的成果感到非常满意”，本着“真诚以及合作和团结的精神”参加会谈。它表示，它期待“在我们向贝伦迈进的过程中实施这些决定”。

关注COP30

随着代表们飞离波恩，希望关于如何衡量全球适应目标的谈判将于11月在贝伦举行的COP30上结束，提供所有或大多数缔约方都满意的指标和结果。

国际气候行动网络的戴夫表示，虽然在波恩达成了最后一刻的结果，使全球适应目标指标的工作得以推进，但“真正的战斗将在贝伦”。

巴西COP30首席执行官安娜·托尼在伦敦表示，她希望11月的气候峰会能够推进适应谈判，并补充说“适应资金必须成为全球适应目标指标的一部分”。