乔·洛

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2025年12月17日

国际能源机构预测，东南亚和印度的需求增长预计将阻止煤炭使用量在本十年大幅下降。

孩子们在中爪哇省哲帕拉的一座燃煤发电厂附近的海滩上玩耍。(照片：绿色和平组织/凯马尔·朱弗里)

尽管2022年与富裕国家和开发银行达成了数十亿美元的能源转型协议，但国际能源署预测，至少到2030年，印度尼西亚和越南的煤炭使用量仍将继续增长。

这家总部位于巴黎的机构在其年度煤炭报告中估计，2025年至2030年间，东南亚地区的煤炭使用量将每年增长4.5%，其中包括印度尼西亚、越南和菲律宾，其在很大程度上是导致增长的原因。重煤的印度在本十年也将增长3.3%。

国际能源署表示，这些国家的增长将抵消发达国家煤炭使用量的大幅下降以及中国的较小下降，导致全球煤炭需求到2030年将趋于稳定，只略有下降。

报告发现，今年全球煤炭需求将增长0.5%，达到创纪录的88.5亿吨。报告指出，在过去15年来一直处于下降趋势的美国，天然气价格上涨和减缓燃煤电厂退役的政策措施提振了煤炭的消费。

当燃烧时，煤炭的地球变暖排放量远远大于石油和天然气等其他化石燃料。专家表示，迅速减少煤炭使用对于实现气候目标至关重要，在2021年格拉斯哥COP26气候峰会上各国同意逐步减少煤炭使用。

公正能源转型伙伴关系捐助国集团在2021年和2022年帮助南非、越南和印度尼西亚等主要国家加速摆脱煤炭的转型。

但在回答气候之家新闻的问题时，国际能源署能源市场和安全主任佐藤圭介本周在新闻发布会上表示，印度尼西亚和越南的公正能源转型伙伴关系迄今未能“弯曲曲线”。

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为印尼政府提供公正能源转型伙伴关系交易建议的基本服务改革研究所所长法比·图米瓦表示，该国的公正能源转型伙伴关系正在“拖延”，部分原因是富裕国家合作伙伴没有为煤电厂的提前退出提供资金。

2023年8月，《气候之家新闻》看到的印度尼西亚能源计划草案称，到2030年，印度尼西亚将淘汰其六分之一的燃煤电厂容量。

但是，在与富裕国家就融资问题发生争执后，该目标从当年晚些时候发布的最终版本中删除。相反，该计划表示，印度尼西亚将在不早于2035年的预定关闭之前开始关闭燃煤电厂。

图米瓦告诉气候之家新闻，缺乏提前退出的国际资金使得公正能源转型伙伴关系伙伴国家（包括德国、日本和英国）更难要求印度尼西亚停止建设新的燃煤电厂。

即便进入2030年以后，提前关停燃煤电厂的计划仍面临不确定性。近期，印尼国家电力公司取消了原定于2035年提前七年关闭西爪哇省井里汶1号燃煤电厂的安排，理由是补偿电厂所有者的成本过高。尽管亚洲开发银行曾承诺通过其能源转型机制提供资金支持，该计划仍未能推进。

智库基本服务改革研究所指出，提前关停污染工厂所产生的健康效益将超过其财务成本，而若继续维持此类工厂的运营，则可能被视为政府对能源转型承诺弱化的信号。

印尼首席经济部长艾尔朗加·哈塔托本月早些时候指出，井里汶1号发电厂的污染物排放水平低于国内其他同类设施，因此建议优先关停污染更严重且设备更为陈旧的电厂。

“自给”煤炭产量增长

图米瓦说，公正能源转型伙伴关系的另一个缺陷是它专注于向电网提供电力的煤电站，而不是直接为附近的镍和铝冶炼厂等工业设施供电的“自给”煤电厂。

图米瓦说，当公正能源转型伙伴关系的工作人员意识到自给煤占了很大一部分产能时，改变公正能源转型伙伴关系的设计已经太晚了。

国际能源署报告称，印尼和越南的煤炭使用量将增加，主要原因是经济和人口增长推动的电力需求扩大。特别是在印度尼西亚，煤炭使用报告还说，镍和铝等行业的需求正在增加。在越南，耗电的制造业已驱动煤炭消费的激增。

在这两个国家，公正能源转型伙伴关系对清洁能源的资金流入缓慢。印度尼西亚的公正能源转型伙伴关系许诺到2027年动员200亿美元，到目前为止已交付的只有30亿美元，主要是优惠贷款。日本是迄今为止最大的捐助国，提供了近20亿美元。在越南，只有三个项目的资金安排已取得进展，总额不到10亿美元。

国际能源署的报告称，印度尼西亚围绕能源安全、可负担性和有序转型途径的讨论已经“加强”。该国拥有大量相对廉价的煤炭储备，该国国有电力公司鼓励在煤炭开采和运输方面的投资。

越南也淡化了关闭燃煤电厂的计划，并监禁了环保人士。5月，欧洲各国政府宣布在公正能源转型伙伴关系下为一条输电线路和两座水电站提供贷款，但没有计划提前关闭燃煤电厂。