随着中国、欧盟和印度等排放大国有可能错过本月新目标的最后期限，人们对气候雄心“软化”的担忧日益加剧。

巴西贝伦的海滨将于11月举办COP30气候峰会（照片：mlcastle/Flickr）

联合国气候变化机构负责人敦促各国在9月之前提交新的“一流”气候目标，此前只有少数国家在2月的截止日期之前发布了更新的减排计划。

根据近十年前通过的《巴黎协定》，各国预计将在2月10日的最后期限（主要是象征性的）之前提交到2035年减少温室气体排放的目标，并阐明如何实现这些目标。

但到目前为止，只有少数国家向联合国提交了这些被称为国家自主贡献的计划。

具体包括阿拉伯联合酋长国、巴西、瑞士、英国、新西兰和美国。预计特朗普总统在宣布将再次退出《巴黎协定》后将放弃其国家自主贡献。

中国、欧盟和印度是气候污染大国之一，预计要到今年晚些时候才会提出他们的计划。

周四，联合国气候变化公约秘书处执行主任西蒙·斯蒂尔在巴西发表讲话时称，这些计划是“各国政府本世纪将制定的最重要的政策文件之一”，并认为“它们的质量应该是首要考虑因素”。

“因此，多花一点时间来确保这些计划是一流的是有道理的，”他说。

斯蒂尔表示，各国需要在9月之前提交其国家自主贡献气候目标，以便将其纳入联合国对计划减排的评估，这将为COP30提供信息。

在谈到美国退出《巴黎协定》时，斯蒂尔承认“地缘政治逆风”带来的挑战，表明当前全球政治环境不利于气候变化的统一行动。然而，他通过强调清洁能源转型投资的积极影响，表达了一种更为乐观的态度。

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈在巴西利亚的同一场活动中表示，除国家政府外，企业、城市和国家等行为体的参与“变得比以往任何时候都更加重要，因为重要国家现在退出了这一进程”。

COP30将为各国提供一个机会，以评估其集体雄心，并评估世界距离实现将气温上升限制在“远低于2℃”，理想情况下不超过1.5℃的巴黎目标还有多远。

据一名联合国官员称，已有170多个国家告诉联合国，他们打算在今年提交新计划。

但政府行动独立监督机构气候行动追踪器的索菲亚·冈萨雷斯-祖尼加表示，她对在2月截止日期之前提交的计划数量不足感到“失望”。“我们希望这标志着一个转折点，”她说。

是模仿退出《巴黎协定》吗？

美国的退出对世界各地的气候行动造成了新的打击。阿根廷正在考虑退出《巴黎协定》。与此同时，在印度尼西亚，环境部坚称，参与《巴黎协议》对该国有利，此前该国气候特使抱怨在世界第二大罪魁祸首退出全球气候合作之际，其承担减排义务不公平。

“大多数领导人都被特朗普逼得保持警惕。我认为，只有在华盛顿出过几招之后，他们才会有心思考虑国家自主贡献，”亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说。

尽管美国退出气候合作带来了阻力，但斯蒂尔认为，从化石燃料转向清洁能源仍然符合各国的自身利益，“因为它提供了巨大的经济机会”。

他补充说，《巴黎协定》“显然正在努力”避免气候灾难，并指出在全球协议之前，世界正处于近5℃的升温轨道上，而目前的升温趋势为2.7℃。“现在缺乏的是可执行性。归根结底，这是各成员国在全国范围内实施和管理的责任。”

然而，许多较小的国家在满足《巴黎协定》规定的报告要求的同时，在制定新的碳减排和适应计划时面临能力限制。

其中最明显的缺席是去年COP29谈判的东道主阿塞拜疆，尽管COP29最初承诺要制定与1.5℃保持一致的气候计划，但该国仍未兑现承诺。

COP29发言人告诉气候之家，“阿塞拜疆一直在不知疲倦地努力实现其国家自主贡献”，同时“分配大量资源”来举办11月的气候峰会。

世界资源研究所的戴维·瓦斯科夫提醒排放大国，他们有责任“推出大胆的新计划，为实现其净零排放承诺提供可靠的途径”。“薄弱的计划意味着黯淡的未来，道理再明白不过了，”他说。

在COP28上，各国一致认为，新计划——自《巴黎协定》以来的第三轮国家自主贡献——应设定到2035年减排的具体目标，涵盖所有经济部门、所有温室气体排放，并与将升温限制在1.5℃保持一致，科学家和活动人士表示，这意味着没有新的化石燃料项目。

然而，此前已提交的计划并没有全部达到那种雄心壮志的水平。

化石燃料扩张

冈萨雷斯-祖尼加表示，阿联酋和巴西坚称他们的计划与1.5℃的目标保持一致，但两国都计划在未来十年扩大石油和天然气生产——这造成了“言行之间的严重不匹配”。

与此同时，活动人士抨击新西兰承诺在2030年至2035年期间仅额外减少1%的排放量，这是其计划范围的低端，是“可悲的”。

在已提交计划的排放大国中，只有英国到2035年将排放量比1990年的水平减少81%的目标被气候行动追踪器认为与1.5℃保持一致。

然而，他们都没有提高2030年的目标，“一方面使2035年目标的可信度降低，另一方面，使将全球变暖峰值限制在1.5℃变得更加困难”，冈萨雷斯-祖尼加说。

英国气候特使雷切尔·凯特周三在伦敦的一次活动中警告说，各国提出的这种计划“不会让我们回到正轨”，难以避免气候变化的最坏影响。

“我们看到一些国家在其国家自主贡献中的雄心有所减弱。但……这些是底线，而不是上限，而且......[各国]可以随着时间的推移提高他们的雄心壮志，”她说。

为了走上将升温限制在1.5℃以内的道路，2019年至2030年期间，年温室气体排放量必须下降42%，限制在2℃以内也必须下降28%。到2035年，这一比例将分别增加到57%和37%。然而，排放量在2024年上升到创纪录的水平。

根据联合国环境规划署的评估，大多数国家都没有走上实现2030年目标的轨道，而目前的政策使世界正朝着升温超过3℃的方向发展。

近年来的变暖导致气候影响加速，并创下了连续的高温记录。周四，欧洲气候监测服务机构哥白尼表示，上个月是有记录以来最热的1月，全球平均气温比工业化前水平高出了1.75℃。尽管出现的拉尼娜天气模式对地球产生了暂时的冷却作用。

联合国气候事务负责人斯蒂尔在巴西发表讲话时承认，“巴黎气候大会已经过去了十年，我们无法兑现所有承诺”。

但他承诺要使气候谈判“更有效”，并“为领导人腾出空间来达成具体交易，为他们的公民和经济带来好处”。他强调，这将需要“减少高层演讲，重新包装已经做出但远未兑现的旧承诺”。

本文在发布后进行了更新，增加了联合国气候变化事务负责人和COP30主席的评论。

本文于2025年2月6日发布于气候之家新闻网站，作者：克洛伊·法兰德，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。