评论：印尼的新计划是到 2040 年逐步淘汰煤炭，需要明确且可管理的目标，以及更多的可再生能源，以满足不断增长的电力需求

在中爪哇省杰帕拉的一家燃煤电厂附近，一名妇女看管着吃草的羊群（照片：凯马尔·朱弗里/绿色和平组织)

迪妮塔·塞蒂亚瓦蒂博士是安伯公司的东南亚高级电力政策分析师。

印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托宣布了到2040年消除煤炭的目标——对于一个62%的电力来自煤炭的国家来说，这是一个大胆的举措。随着总统上任前100天的到来，迫切需要制定一个可行的计划来实现这一雄心勃勃的目标。

到目前为止，还缺乏可行的计划。印度尼西亚最近发布的2024-2060年国家电力总体规划（RUKN）包括逐步淘汰战略，这些战略提议使用生物质燃料混合燃烧，并利用碳捕获和储存技术改造现有的煤炭基础设施。这些策略似乎与该国的脱碳目标相矛盾，并偏离了到2040年满足需求增长所需的可再生能源加速轨道。

改变对化石能源的原始依赖需要电力行业的系统性变革。 在普拉博沃总统宣布的基础上，下一步可能是制定蓝图，淘汰排放足迹非常大的燃煤电厂，包括自备燃煤电厂（离网运行的发电厂），以确保全面转型到清洁能源。如果不解决自备煤炭问题，印尼的很大一部分煤炭排放将不受监管，从而破坏该国的气候目标。

与此同时，重新设计PLN（印度尼西亚国家电力公司）和发电商之间的合同义务对于更快地减少煤电运营是必要的。目前的合同通常将PLN锁定在购买固定数量的燃煤发电上，从而限制了可再生能源的整合。

需要更大的灵活性

减少对煤炭依赖的关键挑战是提高燃煤电厂的灵活性。煤炭灵活性下行是指燃煤电厂在可再生能源可用时快速减产的能力。增强这种能力将使可再生能源在电网中占据优先地位，最大限度地减少煤电的使用并减少碳排放。

为了实现煤炭下行的灵活性，发电厂运营商必须投资于升级并采用新的运营实践，以便快速调整适应能源需求。这一步对于确保燃煤电厂不会阻碍可再生能源的发展至关重要。

随着更多的煤电项目计划提前退役，加速可再生能源部署应同时进行，以缓冲燃煤电厂关闭的影响。

该图所示，通过每年减少3吉瓦煤电、增加8吉瓦可再生能源发电，到2040年印度尼西亚可以淘汰煤炭。资料来源：安伯公司年度电力数据，根据政府和公正能源转型伙伴关系提供的数据计算。其他可再生能源电力包括生物能源、地热资源和水力资源发电。图中黑色条表示煤炭、灰色条表示天然气、浅灰色条表示其他化石燃料、浅蓝色条表示其他可再生能源，深绿色条表示风能、浅绿色条表示太阳能、深蓝色条表示储能电池。2023年以后为预测值。

到2040年实现煤炭淘汰目标，同时保持电力供需的一种情景是将可再生能源的份额提高到65%。在这种情况下，太阳能将占20%，风能占11%，其他可再生能源（如核能、地热能、生物能源和水能）将占34%。

根据效率、太阳能发电厂的容量利用率和存储时间等关键参数，该计算包括为固定装置设计的固定应用中的68GWh（吉瓦时）电池容量，以稳定太阳能输出。

该图所示，将可再生能源发电占比提高到65%，到2040年印度尼西亚可以淘汰煤炭。资料来源：安伯公司年度电力数据。其他可再生能源电力包括生物能源、地热资源和水力资源发电。2023年-2024年电力需求假设每年增长5%。预测表明到2040年煤炭发电为零、天然气发电增加到22吉瓦、核能增加至5吉瓦以及公正能源转型伙伴关系2023年拟订的2040年可再生能源目标。安伯公司对太阳能的计算结合了公正能源转型伙伴关系的储能电池目标。

图中黑色条表示煤炭、灰色条表示天然气、浅灰色条表示其他化石燃料、浅蓝色条表示其他可再生能源，深绿色条表示风能、浅绿色条表示太阳能。2023年以后为预测值。

为提前淘汰提供资金

成功提前淘汰燃煤电厂需要专门的财政支持。印度尼西亚政府必须与发电厂所有者、金融家和国际合作伙伴合作，制定可行的融资解决方案，以减轻转型的财务负担。

获得融资将涉及探索各种融资机制，例如气候融资、碳市场和公私合作伙伴关系。通过调动财力资源，印尼可以加快煤炭淘汰进程，投资可再生能源项目，并支持煤炭依赖地区的经济多元化。

预计未来几年电力需求将以每年5%左右的速度增长，扩大太阳能并结合电池存储以最大限度地利用太阳能，为满足不断增长的电力需求提供了重要机会。

清洁能源激励措施

储能系统对于解决太阳能的间歇性和确保可靠的可再生能源供应至关重要。然而，目前的政策为将电池储能解决方案整合到太阳能项目中提供的激励措施有限。例如，总统第112号令设定了一项关税结构，将电池存储费用限制在基本关税的60%，这可能不足以支付电池存储基础设施的相关成本。

交通部门电气化的趋势进一步凸显了制定全面脱碳战略以减少对煤炭依赖的必要性。加强私营企业在电力市场中的作用可以为印尼的清洁能源转型提供大量资金。

越南、马来西亚和泰国等东南亚邻国已经出台了允许公司直接购买可再生能源的政策。印度尼西亚可以考虑制定类似的法规，允许工业客户购买清洁电力。

扩大可再生能源部署也将为印度尼西亚提供重要的经济机会。可再生能源行业可以创造新的就业机会，吸引绿色投资，并提供更清洁、更可持续的能源。现在采取果断行动将有助于印度尼西亚确保长期经济增长、环境稳定和能源安全。

本文于2025年1月27日发布于气候之家新闻网站，作者：迪妮塔·塞蒂亚瓦蒂，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。