迈克尔·泰勒

气候之家新闻网站

2026年8月5日

可再生能源开发商需要可靠的电力基础设施和稳定的政策，以帮助该地区实现气候目标，满足不断增长的电力需求。

一名技术人员走在印度尼西亚雅加达伊斯蒂克拉尔大清真寺部分供电的太阳能电池板旁（图片来源：路透社/威利·库尔尼亚万）

当印度尼西亚苏门答腊的一处主要电力线路在五月底遭遇暴风雨时，停电使全岛的家庭和企业陷入黑暗，数百万人不得不在闷热的高温下断电一天。

交通信号灯故障导致棉兰大城市之一的街道一片混乱，餐厅和商店在冰箱故障后不得不关闭或丢弃食物。据报道，有四人死于发电机产生的一氧化碳中毒。

高压输电线路电缆受损导致的停电，是两周内袭击苏门答腊的两起事故中的第一次，凸显了印度尼西亚及邻近东南亚大部分地区面临的巨大挑战——行业分析师称，维护和升级不足的电网容量正成为数十亿美元清洁电力投资的障碍。

专家告诉《气候之家新闻》，加朗-西芒库输电线路相对较新，仅投入运营七年，理应能够抵御六月初导致输电塔倒塌的风暴。

“本不该发生这些电网故障，”总部位于香港的亚洲研究与参与咨询公司研究主管陈伟新表示，并警告称气候变化将导致极端天气事件更加频繁。

“电网的韧性真的不够，”陈说。

印度尼西亚空军协同国有电力公司开展应急响应，于24小时内完成输电塔的紧急运输与部署，助力电网快速恢复供电。然而，此类突发事件可能对投资者信心产生持续性负面影响，进而延缓该国实现稳定、清洁电力供应这一关键发展目标的进程。

国有电力公司未回应置评请求。

电网瓶颈和项目搁置

随着电气化成为今年晚些时候将要举行的COP31气候谈判议程的重点，全球越来越关注加强电网基础设施，以应对电力使用增加和电力结构中可再生能源增多的需求。

在东南亚，能源专家表示，电网容量不足和维护不足已成为该地区新清洁能源项目推展停滞的主要因素。

根据咨询公司贝恩公司和渣打银行最近的一份报告，2021年至2025年间，越南、泰国和印度尼西亚约有50%至60%的可再生能源项目被取消或停滞。在印度尼西亚，48%的已宣布项目在此期间被取消或推迟。

能源专家表示，该地区的进展还受到诸如电力购买协议结构不明确、电力政策未能满足投资者需求、许可和许可审批跟不上、电网接入限制、私营部门参与电力市场限制以及政策和电价不确定性等问题的阻碍。

一些可再生能源项目也因环境影响及土地权利相关问题而遭到反对。

但贝恩研究人员发现，电网基础设施是东南亚能源转型的最大瓶颈，每年约需180亿美元投资用于电网的现代化和升级改造。

国际能源署警告称，2015年该地区的电网和储能投资达到150亿美元，而2025年只有120亿美元，尽管电力需求和可再生能源增长加速。

陈说：“这关乎该地区长期的电力发展。”

他补充道：“如果这些风险——电网缩减、政策不确定性、许可和电力购买协议（PPA）问题——未能得到充分应对，投资者就没有信心做出最终的投资决策。”

一种断断续续的能量转变

加快太阳能、风能、水电和地热项目的进展对于东南亚国家实现减少导致地球变暖的碳排放目标至关重要。

印尼承诺到2030年将减少31.9%的排放，若在国际支持下将减少43.2%，目标是在2060年前实现净零排放。

据当地媒体报道，2026年4月，可再生能源约占印度尼西亚能源结构的18%，未达该国原定的2025年达到23%的目标，而其大部分能源需求由煤炭、石油和天然气满足。2025年，新的国家能源政策将实现该目标推迟到2030年。

“鉴于该地区在全球人口和能源消耗中的份额，在全球范围内具有重要地位，”影响力投资者、《亚洲能源革命》和《推动不可阻挡的绿色转型》一书作者约瑟夫·雅各贝利表示。

他说：“每一次可再生能源部署的延迟都会加深对化石燃料的依赖，并使净零目标更加遥不可及。”

一名技术人员走在印度尼西亚雅加达伊斯蒂克拉尔大清真寺部分供电的太阳能电池板旁（图片来源：路透社/威利·库尔尼亚万）

增加整体电力结构中的可再生能源也带来了成本优势。

在该地区的许多地方，新的可再生能源——尤其是太阳能和陆上风电——比建设新的化石燃料发电更便宜。伊朗战争引发的全球能源冲击凸显了可再生能源在能源安全上的益处，但也引发了包括印度尼西亚在内的国家恢复依赖煤炭的担忧。

油价飙升暴露了东南亚对化石燃料供应中断的脆弱性，导致能源价格飙升，燃料短缺普遍出现，导致世界银行下调了该地区的增长预测。

“这一形势促使我们加快能源转型，我们必须加快步伐，”印尼总统普拉博沃·苏比安托三月表示，政府重点关注太阳能项目，这些项目总装机容量将达到100吉瓦。

与此同时，脱离煤炭的进展也较为缓慢。印尼和越南都签署了“公正能源转型伙伴关系”——这是七国集团设立的资助计划，旨在帮助发展中国家摆脱煤炭——但缺乏有利的融资阻碍了这些计划的推进。

美国去年退出了与两国的公正能源转型伙伴关系协议，反映了特朗普总统更广泛的能源政策，印尼也放弃了关闭一座大型燃煤电厂的计划。

是缺乏资金，还是缺乏信心？

但贝恩研究人员表示，印度尼西亚启动新可再生能源项目的资金短缺并非拖延的原因，该国装机的太阳能装机容量仅达到政府2020-2025年目标的约20%至30%。

报告称，截至2030年，东南亚电力和电动汽车价值链中预计有5400亿美元的绿色资本支出，目前只有约3150亿美元处于可信的部署路径上。

根据全球能源监测机构的全球太阳能发电追踪器，2022年至2026年初，东南亚国家宣布的452个新太阳能项目中有超过四分之一被推迟或取消。

全球能源监测项目经理卡桑德拉·奥马利告诉气候之家新闻，印度尼西亚的巴淡岛、宾坦岛与卡里蒙群岛太阳能发电项目最初预计于2024年投产，但因不明原因于2023年下马。该项目还包括建设东南亚最大的相关电池储能设施的计划。

另一个受阻的印度尼西亚高调开发项目是廖内岛拟建的3500兆瓦太阳能和储能项目，旨在向新加坡出口清洁电力。虽然该项目尚未正式放弃，但自2022年4月以来几乎没有进展。

陈说：“这种执行缺口其实与资金无关——有可用的资本——但资金未能有效部署，因为风险未得到充分补偿。”

为提振投资者信心，印度尼西亚政府于2025年5月正式批准国家电力公司编制的《2025—2034年电力供应总体规划》，该规划取代此前长期未能获批、严重滞后于电力发展实际需求的旧版总体规划，标志着印尼电力发展战略进入新阶段。

除了协调政府政策、简化许可流程、简化采购流程以及目标70吉瓦新发电（其中可再生能源占绝大多数新增容量）外，该计划还包括在印尼境内建设约47,800公里的新输电线路和变电站，总容量达108,000兆伏。

能源与矿产资源部、多家国内外可再生能源开发商以及印度尼西亚可再生能源协会均未回应置评请求。

陈说，另一种安抚投资者紧张的方法是政府用公共资金降低投资风险，但该地区对这种做法几乎没有兴趣。

气候智库恩贝尔的马尼拉能源分析师阿尔尼·德莫拉尔表示，更有效的工具是确保稳定且有利投资的能源市场政策和法规，他曾与太阳能开发商和投资者合作。

她说，可再生能源开发商、投资者和相关部门可能需要数年时间来协商项目的成本、许可以及是否能接入电网以实现清洁电力的上线。

最长的讨论往往集中在政府为可再生能源生产商设定的电价费率上。她补充说，政策变动或对基本成本假设的分歧可能导致项目在财务完成前停滞或延误。

德莫拉尔说：“政府必须尽自己的一份力，确保投资环境稳定。”

“但这是一个双向的过程。私营部门和开发商还必须确保对项目的评估基于坚实的假设。”

人工智能数据中心加剧了压力

与此同时，耗电量巨大的人工智能数据中心的快速增长给该地区过度紧张的电网带来了额外压力。

人工智能数据中心的耗电远高于普通数据中心，正成为东南亚新用电需求的最大驱动力之一，该地区各国政府正争夺超过数十亿美元的投资。

可再生能源部署和电网现代化进展缓慢，加上电力结构中持续依赖化石燃料，将使该地区难以不增加排放就能满足新的快速增长额外需求。

据恩贝尔报道，预计2024年至2030年间，印度尼西亚数据中心用电量的排放将增加四倍。

陈表示，人工智能数据中心全天候运行，通常会使用任何可用的电力——无论是可再生能源还是化石燃料，并敦促政策制定者在争取数据中心前，首先确保能够满足电力需求。

根据贝恩报告，许多新的人工智能数据中心计划建在高压输电能力不足的地区，建议各国应重点建设新的高压线路、更大的变电站以及加强区域间的互联。

研究人员指出，人工智能数据中心通常建设周期约为一到三年，而大型输电线路和电网更新可能需要五年甚至更久，因此电网投资必须在可再生能源或人工智能项目之前完成。

“数据中心和人工智能的增长已经给受限的电网带来了压力，”总部位于吉隆坡的能源转型研究院联合创始人Christina Ng表示，该机构是一家专注于亚洲的独立能源金融智库。

“风险在于，如果清洁电力和清洁电网投资跟不上步伐，新需求将通过高排放电力来满足。”