分歧重重的各国开启联合国条约“最终”谈判，以拯救我们免于“被塑料污染淹没”

马泰奥·奇维里尼

气候之家新闻网站

2025年8月5日

关键分歧在于新条约是否包括限制塑料生产的目标，还是仅关注回收利用和废物管理。

一名男子从加拿大艺术家本杰明·冯·王创作的公共艺术品后面走过，该艺术品旨在强调塑料污染问题，此照片拍摄于政府间谈判委员会第五次会议第二次续会前夕。图片：詹姆斯·瓦基比亚/SOPA 图片社通过路透社通讯社提供

来自184个国家的外交官已经启动了所谓的最后一轮谈判，旨在确保达成一项全球性的联合国协议，以防止世界“淹没在塑料污染中”。

在接下来的十天里，在瑞士日内瓦，他们将试图在去年 11 月在韩国釜山举行的一次“最终”会议上达成一项具有法律约束力的协议。

为了避免同样的命运，谈判代表需要弥合该条约应如何遏制塑料流动的深刻分歧，这些塑料绝大多数是由导致地球变暖的石油、天然气和煤炭制成的。

一个由近 100 个国家组成的联盟，包括欧盟、加拿大、澳大利亚和许多非洲、拉丁美洲和太平洋岛国，承诺支持旨在将原生塑料产量减少到“可持续水平”的条款。但沙特阿拉伯、俄罗斯、伊朗等拥有大型化石燃料和石化工业的国家——现在唐纳德·特朗普领导下的美国也加入了——相反，他们希望该条约将重点放在回收利用和“自愿”措施上。

塑料危机对气候的影响

作为谈判基础的22 页文本中一次也没有提到气候问题。但日内瓦会谈的结果可能会对世界将全球变暖限制在《巴黎协定》中比工业化前水平高出 1.5°C 的目标的努力产生深远影响。

根据劳伦斯伯克利国家实验室的分析，到本世纪中叶，塑料产量飙升带来的温室气体排放量可能增加近两倍，占剩余 1.5°C 目标兼容的全球碳预算的近三分之一。

经合组织表示，随着石油和天然气生产国将该行业视为能源系统中逐渐摆脱化石燃料的世界生命线，到 2060 年，如果不进行干预，塑料产量将增加两倍。全球只有9% 的塑料被回收利用，其中大部分最终进入垃圾填埋场或泄漏到海洋和河流中。

“如果我们继续沿着这条轨道走下去，整个世界都将淹没在塑料污染中，”召集会谈的联合国环境规划署执行主任英格·安德森说。

在开幕式全体会议上发表的评论中，她补充说，在釜山会谈之后，她看到了“外交的真正激增”，可能达成的协议似乎在望。“这条路很窄，有时很不稳定，两边都有陡峭的落差，”安德森承认，他敦促各国从瑞士的高山精神中汲取灵感，“找到出路”。

冒险妥协？

在开幕式上，塑料谈判主席、厄瓜多尔外交官路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维索呼吁外交官在共同利益和国家利益之间找到平衡。“这一刻需要具体而有意义的进展。不是极端主义立场，而是联合解决方案，不是指责，而是务实的接触，“他告诉外交官。

但一些谈判代表和活动人士担心，一项雄心勃勃的协议可能会被牺牲在实用主义的祭坛上。

环境调查局海洋运动负责人克里斯蒂娜·迪克森警告说，“为了安抚化石燃料行业并确保谈判代表不会再次空手而归，存在软弱妥协的真正风险”。

太平洋岛国密克罗尼西亚的法律顾问丹尼斯·克莱尔在会谈中告诉气候之家：“有一个可行的条约是有希望的，但有一个明确而令人担忧的认识，即最雄心勃勃的人愿意做出巨大的妥协，而最不雄心勃勃的人则拒绝让步。”

“没有生产上限”

虽然一些国家此前曾推动在条约中纳入严格的塑料制造限制，但这个自称雄心勃勃的联盟现在只是希望引入一个模糊的全球目标和报告要求，以使塑料供应链更加透明。

在周二的开幕新闻发布会上，瑞士政府环境局局长卡特琳·施尼伯格不厌其烦地指出，“没有呼吁设定产量上限”。

“在非正式会议上澄清这一点是向生产国传达的重要信息，”她补充道。

活动人士在政府间谈判委员会第五次会议续会开始前的示威活动中举着标语牌

这支橄榄枝在闭门会议中能产生什么结果，还有待观察。在第一次全体讨论期间，来自沙特阿拉伯和伊拉克的代表公开发言，重申了他们的观点，即该条约不应涉及塑料生产，如果在这个问题上没有达成共识，讨论应该“迅速继续进行”。

但是，至少在周二上午，依赖化石燃料的国家没有在全体会议厅采取许多观察家长期以来一直谴责为“浪费时间”的策略，去年在釜山，这种策略将正式谈判的开始推迟了近一整天。

高兴的瓦尔迪维索在短短两个多小时内就结束了会议，并赶走外交官参加闭门会议，希望协议能在未来几天内最终形成。

环境调查局 的迪克森表示，“为了达成生产协议，最雄心勃勃的国家将不得不坚守阵地”并抵制“化石燃料行业的既得利益”。“我们不应该接受‘任何'协议，”她补充道，“我们需要一项对人类和地球面议强有力的协议”。