各国政府正在回避至关重要的可再生能源目标

凯蒂·阿尔蒂里戴夫·琼斯

气候之家新闻网站

2025年8月14日

尽管承诺到2030年将全球可再生能源装机容量增加两倍，但国家目标在过去两年中几乎没有增加，这给投资者留下了强烈的信号。

位于荷兰埃姆斯哈文工业港的孚宝储罐码头附近建有孚宝埃姆斯哈文太阳能园区，该园区占地面积为19公顷，装机容量达25兆瓦。此外，该区域还配备了风力涡轮机。（图片由IMAGO/Jochen Tack通过路透社通讯社提供）

凯蒂·阿尔蒂里领导恩贝尔公司关于跟踪到2030年全球清洁能源承诺的研究，戴夫·琼斯是恩贝尔公司的首席分析师。

两年前，世界正站在清洁能源突破的风口浪尖上。在2023年12月的COP28气候峰会上，133个国家承诺到2030年将全球可再生能源装机容量增加两倍。这是我们这十年可以采取的最大一步，以尽可能接近1.5摄氏度的全球变暖极限。

恩贝尔公司的新数据显示，2030年国家可再生能源目标的总和仅比COP28宣布之前增加了2%。国家目标加起来是到2030年全球可再生能源装机容量翻一番，而不是各国签署的三倍。

在欧盟之外，自COP28以来，只有七个国家更新了目标，有些国家甚至将雄心大幅降低。

然而，希望并没有消失。2024年创纪录的太阳能增长超出了所有人的预期，使太阳能处于清洁能源革命的最前沿。如果繁荣继续下去，世界可能仍接近两倍——但这并不是政府采取了积极行动的结果。

本文展示了可再生能源目标如何不仅有助于加快推广速度，而且使可再生电力更便宜、更安全。

为什么需要可再生能源目标？

“目标”对不同的人有不同的意义。在一个极端，它是对目标的“建议”，在另一个极端，它是一项具有法律约束力的要求。如果可再生能源“目标”有用，它们可能应该处于两个极端的中间。

由于建设周期长，风电目标特别有用，尤其是海上风电。能源转型委员会显示，英国海上风电的建设期可达12年，西班牙陆上风电的建设期可达10年。它还强调，缩短建设期的第一个解决方案是政府实施“具有中期吉瓦目标的战略愿景”。

太阳能目标同样很有用，有助于提前解决相关问题。这些目标能够为拍卖设定、屋顶和公用事业太阳能的土地使用规则、许可规则、市场设计规则（包括如何激励电池使用）以及确保供电安全的电网形成逆变器规则提供明确方向。它们甚至还能为贸易政策提供参考。

如果所有“三倍的容量”仅靠太阳能，它就无法提供那么多的发电量——1兆瓦的太阳能发电量大约是风能发电量的一半。当然，风能和太阳能的混合将降低整合成本，因为它们通常是互补的。

德克萨斯州的风力在早上和晚上达到峰值，而太阳能在中午达到峰值，而在欧洲西北部，风力在冬季达到峰值，太阳能在夏季达到峰值。因此，仅依靠太阳能增长并不是一个明智的策略，也是风能特定目标的另一种情况。

明确的电网目标也至关重要，因为规划可能需要十年或更长时间。同样，输电线路的规划和建设也可能需要五到十年的时间。这就是为什么在承诺增加三倍一年后的COP29上制定了《全球储能和电网承诺》，以支持和实现全球可再生能源的两倍增长。

政府在做什么，不在做什么

目标可能看起来具有象征意义，但在能源市场中，信号就是一切。投资者、开发商和制造商围绕国家目标进行规划。明确的2030年目标告诉太阳能和风能开发商扩张，电网运营商准备连接，电池制造商扩大生产规模。

如果没有这个信号，投资就会犹豫不决。在美国，《通货膨胀削减法案》引发了可再生能源的繁荣，但由于没有具有约束力的国家目标——特朗普新的“大而美法案”取消了激励措施——普林斯顿大学的重复项目现在预测到2030年将削减预期的太阳能和风能新增量。

同样的情况在其他地方也屡见不鲜：南非过时的《综合资源计划》致使开发商准备就绪却只能在电网接入队列中苦苦等待，这使得该国的停电状况愈发严重。

日本在第七次能源战略计划中重申了保持不变的2030年目标，这向投资者发出信号，即尽管海上风电潜力巨大，但可再生能源的步伐仍将保持缓慢。与此同时，俄罗斯和加拿大这两个主要电力生产国根本没有可靠的2030年可再生能源目标，导致电网和供应链没有方向。

自满的代价

每延误一年都会增加成本。投资放缓是因为供应链无法看到有保证的需求。电网落后于可再生能源，造成限电和收入损失。化石燃料挥之不去，迫使消费者为挥发性天然气和煤炭支付更多费用。

根据国际能源署的数据，我们正处于“电力时代”，总体能源需求增长的大部分来自电力。到2025年，90%的电力需求增长将通过太阳能和风能来满足。

变化的速度令人印象深刻——但不断上涨的电费和西班牙的停电清楚地提醒我们，必须以更实惠、更安全的方式提供电费。清晰的路线图使可再生能源更便宜、更安全。国家目标就是这些路线图。全球承诺将可再生能源增加三倍是一次政治胜利。但如果没有政府的后续行动，世界不太可能达到这一关键里程碑。