伊丽莎白·谢尔

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2026年9月10日

原木堆。图片由马蒂恩·弗莱彻通过网络相簿提供。

• 来自美国和加拿大林业行业的行业团体施压欧盟，要求减少根据新欧盟反毁林条例对北美木材和造纸制品的相关规定。
• 美国森林与造纸协会自2023年以来已在游说活动上投入近1100万美元，其政治行动委员会自2025年以来共捐赠了272,041.63美元的竞选捐款。
• 包括美国参议员汤姆·科顿在内的多位立法者获得了美国森林与造纸协会的竞选捐款，并向欧盟施压，要求放宽监管。
• 美国和加拿大的产业及其政府继续为欧洲新的可追溯性要求争取例外。

当欧盟新的《反毁林条例》威胁要揭露北美森林伐木带来的环境成本时，美国造纸业在美国政府的支持下，发起了一场强力游说，试图削弱该立法。

根据游说披露，代表造纸和木材制造商的主要贸易组织——美国森林与造纸协会自2023年以来已在游说工作上投入近1100万美元，包括《欧盟反毁林条例》。

今年，该组织——代表宝洁公司和国际纸业等公司——已经在游说上花费了130万美元。美国森林与造纸协会内部游说者——朱莉·兰德里、大卫·罗斯和克拉拉·科扎特——多次与国会议员以及农业部、林务局、国务院、商务部和美国贸易代表会面，讨论《欧盟反毁林条例》事宜。这些机构的官员随后巡视欧洲各大首都，争取豁免欧洲具有里程碑意义的反毁林规则。

随着欧盟修订新法的最终细节，该法案预计于12月生效，这场运动在去年升级。根据新规定，在欧洲销售木材、纸张及某些其他商品的公司必须证明其产品未导致毁林或森林退化。行业团体呼吁设立“无风险”类别，放宽尽职调查要求。

这涉及与主要贸易伙伴的关系。根据美国农业部的数据，2025年美国向欧盟出口了价值8.797亿美元的森林产品。

几位与AF和PA有联系的美国议员也公开反对《欧盟反毁林条例》。去年，代表佐治亚州中部一个选区的共和党众议员奥斯汀·斯科特被录音要求特朗普总统干预《欧盟反毁林条例》，称他们“在告诉美国农民他们能做什么不能做什么”。特朗普回应说他会“很快改变这一点”。

其他立法者，如阿肯色州的共和党参议员约翰·布兹曼和汤姆·科顿，通过社交媒体帖子和新闻稿抨击了《欧盟反毁林条例》。他们与其他几位国会议员于2025年3月致信欧盟委员，表示“极度担忧欧盟可能失去与美国林产品行业的贸易关系”，除非欧盟放宽相关要求。

一条伐木道路蜿蜒穿过加拿大不列颠哥伦比亚省坎贝尔河附近的威尔士亲王山脉，今年被砍伐的树木区。图片由安妮卡·哈默施拉格/美联社提供。

布兹曼、科顿和斯科特从美国森林与造纸协会获得了竞选资金。自2025年以来，美国森林与造纸协会的政治行动委员会已在全国范围内发放了272,041.63美元的竞选资金。布兹曼是两党国会纸张与包装核心小组的联合主席，他也是几位出席美国森林与造纸协会游说者在社交媒体上发布的国会山会议的立法者之一。

2025年底，他们再次致信特朗普任命的美国贸易代表杰米森·格里尔，敦促他“推迟实施美欧贸易协定，直到该监管得到实质性改革。”此前2024年和2023年也有类似信件。2025年，美国贸易代表在其年度贸易威胁报告中将《欧盟反毁林条例》列为一个问题。

特朗普的欧盟大使安德鲁·普兹德也对该规定持批评态度。他的办公室在社交媒体上发布了多条帖子，声称《欧盟反毁林条例》将为美国林业制造不必要的障碍，并违反了美欧框架协议。

今年早些时候，普兹德在X上发布了一张与负责监督《欧盟反毁林条例》的欧盟专员杰西卡·罗斯瓦尔的合影，配文写道“协议就是协议”，并表示“美国生产者不助长毁林，不应面临昂贵的地理位置要求，这些要求增加了产品成本却没有任何环境效益。我们希望欧盟能够回应美国生产者和出口商的严肃且合理的关切。”

欧洲议会议员、社会党和民主党团在《欧盟反毁林条例》上的主要谈判代表德拉拉·伯克哈特向蒙加贝确认，“美国驻欧盟大使和美国政府官员也积极在布鲁塞尔试图削弱《欧盟反毁林条例》”

不仅仅是美国官员推动削弱该法规。加拿大行业团体加拿大林产品协会和加拿大官员也公开反对这些规定。早在2022年，加拿大驻欧盟大使就已在一封信中正式要求欧盟推迟执法并减少可追溯性要求。

最近，加拿大林产品协会和美国森林与造纸协会今年联合澳大利亚林产品协会、日本造纸协会和新西兰森林所有者协会联合发布声明，要求减少对低毁林风险国家的监管。

行业专家表示，美国和加拿大的林产品行业过去更支持类似立法，例如《欧盟木材条例》，自2013年以来禁止非法采伐木材及其衍生产品在欧盟市场销售。

然而，与早期的木材法规不同，《欧盟反毁林条例》禁止与退化而不仅仅是毁林相关的产品。历史上，国际反毁林政策主要关注毁林，即原始森林被转化为新的土地用途，如农田或牧场。退化包括森林的结构性变化，包括向人工林转变。

将退化纳入其中，为北美传统毁林较少见但林产业可能破坏环境的做法打开了更大审视的大门。

美国林产品行业价值约3000亿美元。仅次于巴西、加拿大和美国，是全球第二和第三大木浆出口国。2025年，美国纸浆和造纸市场估值超过650亿美元，预计将继续增长。

美国森林与造纸协会和加拿大林产品协会主张，鉴于美国和加拿大长期的可持续林业历史，应免于《欧盟反毁林条例》要求。

然而，自然资源保护协会全球森林政策主任詹妮弗·斯金表示，可持续林业是“一个被用来掩盖现实状况的术语”。

“这些做法被冠以可持续森林管理的标签，这是一个非常模糊的术语，可以被用户随意调整，但传统上更倾向于经济稳定而非生态稳定，”她说。

2023年，一项利用加拿大安大略省和魁北克省数据的研究发现，自1976年以来，这两个省份的伐木导致1400万公顷的针叶林被砍伐，面积大致相当于纽约州的面积。虽然仍有数百万公顷的森林存在，但森林日益破碎化，支持生物多样性的能力减弱，且更易受到野火威胁。

亚利桑那州科科尼诺国家森林内盆地步道上的秋日景色。图片由美国林务局/乔治·乔曾斯通过网络相簿提供，属于公共领域。

北卡罗来纳州保护非营利组织“山茱萸联盟”创始人兼执行董事丹娜·史密斯表示，美国东南部的情况类似，本地森林被转为主要种植松树的短周期人工林。

“你们有些树能长到一千年，但收割却是每40年或50年一轮。所以你忽略了森林越老，碳汇越大。由于南方木材生产的速度和规模，你们不断限制森林储存碳的能力，这场大规模的采伐行动正在进行，”史密斯说。

业界也反对该法规核心的可追溯性要求。《欧盟反毁林条例》将要求木材和纸浆不得来自2020年12月31日之后被毁林或退化的土地，企业必须能够追踪其产品来源地的确切地块，并提交采伐迹地的GPS坐标。

业界认为，可追溯性要求带来了重大技术和后勤挑战，可能威胁美欧之间的贸易。

欧洲议会议员伯克哈特办公室评论说，在未能获得“无风险”认证后，行业团体现在呼吁放宽地理位置要求。他们要求只提供“美国”或“加拿大”作为产地，而不是提供更精确的位置。

她的办公室确认，美国和加拿大林业行业已就《欧盟反毁林条例》与伯克哈特联系。然而，伯克哈特并未与其代表举行任何会谈。

但斯基恩辩称：“这些漏洞本身就是一个问题。他们声称可持续，却不知道或者声称不知道其产品来自哪里。”

根据世界资源研究所的《全球森林评论》报道，自2000年以来，针叶林和温带森林经历了2.18亿公顷的树木覆盖损失，面积大致相当于格陵兰。加拿大、俄罗斯和美国合计占温带和北方针叶林伐木相关损失的63%。

像横跨加拿大和阿拉斯加的北部针叶林，约占全球陆地碳储量的32%，拥有世界上最广阔的淡水系统，并为野生动物提供了关键栖息地。根据美国自然资源保护协会的一份报告，如果透明报告，伐木产生的碳排放将成为加拿大经济中第三大排放部门。

斯基恩说：“这些森林以其高度完整的状态，对全球社会以及依赖它们的物种和地方社区来说不可或缺。”

在美国东南部，温带森林的丧失削弱了景观缓冲社区免受气候变化最严重影响的能力，加剧了干旱、洪水和野火的影响。

“南方的农村地区基本上已经成为木材生产的牺牲地。”史密斯说。

美国森林与造纸协会在给Mongabay的评论中表示，支持打击非法毁林的努力，但法规应区分高风险和低风险来源，以防止贸易中断。

欧盟委员会作为简化法规进程的一部分，于七月发布了更新后的《欧盟反毁林条例》法规。尽管业界努力，该法规未提供任何豁免，并保持了其最初的可追溯性要求。退化也依然被纳入其中。