海伦娜·罗德里格斯·戈麦斯 维多利亚·托塞洛 菲利普·斯米尔诺夫

气候之家新闻网站

2026年2月24日

气候之家新闻的一项调查发现，欧盟超过一半的“战略”矿产项目位于或距离受保护的《大自然2000》保护范围一公里范围内。

意大利伦巴第大区的韦德拉谷，正在开发一个锌矿项目，位于《大自然2000》保护范围内

欧洲坐落在西班牙北部加利西亚起伏的丘陵之间，野马和牛群几个世纪以来一直在这里放牧，欧洲对清洁能源安全的希望暂时埋藏在地下深处。

米纳多阿德锂矿项目是布鲁塞尔根据《关键原材料法》（）指定为“战略性”采矿点的23个中的一个，旨在提升生产太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车电池所需的矿物产量。

这一指定意味着环境许可程序将得到简化，可能加快米娜·多阿德项目的最终批准进程。

但该采矿地点距离受保护土地不到一公里，项目的敏感位置引发了保护组织和当地居民的反对，他们认为该项目威胁到受保护的大西洋湿润荒原和森林生态系统中丰富的生物多样性，以及该地区的水源。

“他们说锂是战略——但对我们来说，水才是战略，”年轻林业工人伊班·洛萨达说，他补充说，米纳多阿德周围起伏的草原是伊比利亚狼和红鸢等濒危物种的家园。

米娜·多阿德的所有者加利西亚矿业公司未回应多项置评请求。该项目网站强调重点限制环境影响，称这将最大限度地减少噪音、灰尘和用水量。

西班牙多阿德计划中的锂矿附近一些受保护的加利西亚大西洋草甸景观（照片：海伦娜·罗德里格斯·戈麦斯）

受西班牙拟建多阿德锂矿影响的居民团体主席维克多·希尔持有该项目采矿许可证地图（照片：海伦娜·罗德里格斯·戈麦斯）

清洁能源与生物多样性？

气候之家新闻的一项调查发现，米娜多阿德是欧盟11个战略采矿项目之一，这些项目覆盖了距离《大自然2000》生物多样性保护区网络一公里范围内的土地。

地理空间数据分析显示，芬兰、罗马尼亚和西班牙中部的另外三个战略采矿项目直接与《大自然2000》土地重叠。

一至两公里的缓冲区常用于学术论文和技术文献中，以考虑保护地边界之外的潜在环境影响，例如地下水。

除了去年宣布的战略关键矿产项目外，气候之家的报告还发现，在西班牙、意大利和德国三个国家的样本中，有259个关键矿产勘探或开采许可部分与《大自然2000》保护范围重叠，相当于国家和地区土地登记处总许可数量的40%。

虽然在《大自然2000》区域及其附近并不禁止采矿，但环境专家和活动人士表示，在这些区域开采矿井会增加对野生动物栖息地和水源的危害风险。

在芬兰最北端的拉普兰地区，萨米社区是仍放牧驯鹿的偏远地区，英美公司的萨卡蒂项目计划在未来十年内开始生产铜、钴及其他关键矿产，尽管该项目位于《大自然2000》保护区。

气候之家的调查发现，另外两个部分与《大自然2000》地点重叠的战略项目是罗马尼亚的石墨项目和西班牙的钨项目。石墨用于锂电池阳极，钨也用于电池、太阳能电池板和风力涡轮机。

当被问及萨卡蒂的位置时，伦敦上市的《盎格鲁美国人》表示，保护该地区独特的生物多样性是“至关重要”的。

公司在声明中表示，矿山的大部分作业将在地下进行，以确保“最小的地表足迹”，矿井将从保护区缓冲区之外进入。

该组织表示，计划与当地社区合作达成的一系列环境补偿措施，包括保护栖息地和恢复该地区退化的湿地，以及自愿购买其他地区2910公顷的森林土地。

萨卡蒂尚未获得批准，芬兰国有土地管理者森林管理局告诉《气候之家新闻》，该项目的《大自然2000》评估未能消除其对部分重叠的维扬基亚帕泥炭沼泽保护区地下水潜在影响的不确定性。

环境平衡法

气候之家调查结果凸显了欧洲在通过增加锂、镍、铜和钴等金属的国内生产来巩固清洁能源安全的过程中，面临的环境平衡挑战——这些金属对欧盟的清洁能源产业至关重要。

根据《关键原材料法》，欧盟目标到2030年在国内开采10%的年度关键原材料需求，以减少对中国的依赖，通过加速批准战略性采掘项目（如米娜多阿德）来实现。目前，欧盟生产的关键矿产约占其需求的3%。

但国内产量增加的目标对欧洲的《大自然2000》网络构成更大压力，该网络覆盖了欧盟总陆地面积的18%，是欧盟承诺在2030年前停止并逆转生物多样性丧失、并在本世纪中叶恢复所有需要恢复的退化生态系统的支柱。

“以看似气候目标、能源转型，以及显然的军事目标为名，我们正在削减一些非常重要的环境标准，这些标准不仅保护自然，也保护人类，”非政府组织做客地球欧盟环境法法律顾问克莱奥·莫雷诺说。

全球对采矿激增日益增长的担忧

在欧洲之外，人们也越来越关注如何确保从化石燃料转向不会加剧采矿带来的环境破坏。

根据标准普尔全球可持续发展2024年的研究，全球71%的转型矿山位于生态敏感区。

但推动欧洲采矿业的倡导者表示，欧盟严格的环境保障措施可以限制损害，避免非洲和拉丁美洲其他矿产富饶国家更常见的矿难。

当采矿导致环境影响时，“应实施修复措施”以应对矿井关闭......西班牙地质与矿业研究所能源转型矿产专家埃斯特·博伊沙鲁表示：“否则，我们将面临从透明度、劳动力条件和环境保障不确定的遥远地区进口矿产的风险。”

然而，一些环保人士警告说，这种逻辑可能会让欧洲国家对增加关键矿产产量可能带来的损害感到麻木。

“欧盟正在降低其引以为傲的那些环境标准，”做客地球环境民主法律与政策顾问伊尔泽·特拉尔马卡说，他指出“战略”项目审批的加速进程。

绕过防护措施？

被指定为战略项目意味着项目虽然仍需遵守成员国的环境法律，但通过简化的官僚程序，它们有资格获得更快的审批，并更方便地获得欧盟支持的资金。

《关键原材料法》的批评者担心，尽管存在环境风险，它可能会施压国家和地方当局批准采矿项目。

将某些项目归类为战略项目“试图绕过自然指令通常要求的保障措施”，德国自然保护基金会欧洲自然执行董事加布里埃尔·施瓦德勒表示。

欧盟的栖息地（92/43/EEC）和鸟类指令（2009/147/EC）是《大自然2000》网络的基石，通过改善受威胁物种和栖息地的覆盖和保护，降低保护区内相较于周边土地的土地使用压力，促进欧盟及全球生物多样性目标。

这是伏尔坎能源公司在德国上莱茵河谷的狮心项目的标志，该公司希望从地热盐水中提取锂，同时产生可再生的热能和电力。（照片：菲利普·斯米尔诺夫）

在德国，总部位于柏林的非政府组织非洲电力转型的迈克尔·雷科特警告说，在联邦部门包括环保机构人员减少之际，项目审批速度的压力正值此时。

“《关键原材料法》的目标是在27个月内发放许可或获得执照，另一方面......，高强度项目现在由更少人审查，”雷科尔特说。

在被问及在《大自然2000》区域或其附近开发关键原材料项目的风险时，欧盟委员会环境总司和内部市场与产业总司表示，成员国负责许可、监测和环境评估。

他们表示，虽然欧盟委员会提供了详细的《大自然2000》场地风险评估指导，但“欧盟自然立法中并未设定负面影响重要性的具体阈值”，因为“此类评估必须逐案进行”。

欧盟委员会指出，若某一成员国显著违反欧盟法律义务（例如未能及时转化或有效实施相关指令），委员会有权依据《欧洲联盟运行条约》第258条启动侵权程序，以确保欧盟法律的一致适用与有效执行。

欧盟法院多次裁定部分成员国未能充分履行环境影响评估（EIA）义务，导致受保护区域生态环境遭受实质性损害。

回收与锂废物回收

行业倡导者表示，如果实施正确的控制措施并妥善实施，采矿可以与环境保护兼容。

全球投资者矿业2030委员会（一项由机构投资者共同发起的国际倡议）负责自然与生物多样性事务的发言人杰玛·詹姆斯女士指出：“在诸多情形下，核心挑战并非政策设计本身，而是执行能力的欠缺、相关机构治理效能的不足，以及推动政策有效落地所必需的系统性组织文化转型不到位。”

詹姆斯指出：“已有实证案例表明，自然相关风险已导致部分企业生产活动出现中断。因此，投资者应积极引导并推动企业建立健全的自然相关风险管理机制；同时，亟需在行业层面形成统一、清晰的治理预期，以弥合现行实践中的标准差异，防范因监管套利或最低标准竞相降低而引发的‘逐底竞争’风险。”

与此同时，全球范围内需要“公平竞争环境”，以确保企业遵守在保护区内运营的相同规则。

采矿的支持者进一步指出，新兴技术有望显著降低欧洲绿色转型过程中的环境影响，具体路径包括从矿井水中提取锂、推行“城市采矿”以及构建规模化电子废弃物回收体系等。

但这些解决方案仍然不够成熟，环保人士认为采矿不适合在受保护土地上或附近进行，反而建议欧洲政策制定者将注意力转向减少关键矿产的需求。

“回收、替代或提高材料效率应始终成为优先事项，”生物学家、政府间生物多样性与生态系统服务平台执行秘书安妮·拉里戈德里表示，该平台是一个独立的国际机构。

欧盟原材料联盟由多个非政府组织联合发起成立，旨在通过系统性政策干预缓解关键矿物供需失衡问题。具体举措包括：优化电动汽车及动力电池的能效设计以降低单位产品资源消耗；大力发展汽车共享服务与高运量公共交通体系；以及实施引导可持续消费模式的结构性政策。

面对工业界与反采矿运动者相互冲突的诉求，政策制定者面临艰巨任务，西班牙地质与矿业研究所（IGME）高级地质学家胡里奥·塞萨尔·阿兰斯表示。

他说：“宣布一个区域受保护在多大程度上意味着对采矿的绝对‘反对'？”“支持采矿的人认为，只要小心进行，采矿可以在任何地方进行。而环保主义者则认为，有些地方绝不允许任何东西。

“我们这些行政人员常常处于两者之间。”

该调查得到了自由新闻无限组织协作与调查新闻倡议资助项目的支持。