潘艾艾·菲奥  克里斯蒂娜·伦拜蒂斯·德尔·里奥

气候之家新闻网站

2025年10月27日

适应需要更多的资金、实现商定目标的进展指标以及下个月在巴西举行的联合国气候峰会的高层政治关注。

2020年2月13日，作为解决贫困和适应气候变化项目的一部分，妇女在尼日尔马拉迪用太阳能水泵灌溉的社区菜园除草（照片：IMAGO/约尔格·博特林格供图，图片由路透社提供）

克里斯蒂娜·伦拜蒂斯·德尔·里奥 （Cristina Rumbaitis del Rio）是适应和复原力高级顾问，潘艾艾·菲奥（Pan Ei Ei Phyyoe）是联合国基金会的气候适应和复原力顾问。

COP30迫使世界做出决定。已经有36亿人极易受到干旱、洪水和热应激等迅速恶化的气候影响的影响。与此同时，格拉斯哥时代的气候融资承诺即将到期，全球适应目标的要素尚未最终确定。

今年11月提供了提升适应和复原力问题的机会，也为各国提供了机会，以证明它们掌握了紧迫性并准备采取行动。

COP30的成功将取决于如何回答三个关键问题：

各国是否会就一项以实际承诺为后盾的新适应融资目标达成一致？

各国是否会最终确定架构，以跟踪全球适应目标的进展情况，并实施阿联酋全球气候适应力目标？

适应是否会在COP30上受到更高的政治关注？

以实际承诺为后盾的新适应融资目标

贝伦将检验谈判代表是否能够就新的适应融资目标达成一致，该目标以明确的目标、时间表和问责制为基础。《格拉斯哥气候公约》将适应资金翻倍的目标将于今年年底达到最后期限，各国正面临着下一步会发生什么的问题。

财政目标的形式也很重要：它会是一个基于拨款的目标，确保可衡量的公共投入，还是会是一个依赖于不太透明的私人杠杆的动员目标？

在连续两年未能达到预期之后，所有人的目光都将集中在适应基金是否最终能够实现其动员目标并确保多年注资以提供可预测的支持上。

多边开发银行面临着压力，需要展示如何将适应纳入国家平台方法，包括调整资金以加快国家驱动的行动，并为实施国家适应计划提供快速启动的融资。67个发展中国家已经完成了国家行动计划，另有 77个国家正在制定中。

目前，脆弱国家每年需要估计2150亿至3870亿美元来适应气候变化，远远超过可用资金。发达国家面临着越来越大的期望，即在格拉斯哥时代的承诺之外，延长或扩大其双边承诺，这些承诺将在今年或明年到期。

如果没有切实的新资金承诺，全球适应目标的雄心就有可能停留在空谈上。

跟踪全球适应目标进展情况的系统

尽管全球适应目标于2015年根据《巴黎协定》成立，自2021年以来通过多项工作计划形成，并由COP28的阿联酋全球气候适应力框架进一步扩大，该框架设定了11个目标并启动了阿联酋-贝伦工作计划，但全球适应目标仍然没有衡量进展的机制。

在COP30上，商定一套既科学合理又可供不同能力国家使用的强有力、精简的指标体系将是COP30最艰巨的任务之一。这些结果将考验我们是否能够从衡量复原力转向增强复原力。

谈判代表必须解决纳入涵盖资金、技术和能力建设的公平实施手段指标的问题。最后，他们必须根据《联合国气候变化框架公约》决定下一步行动，以确保阿联酋的目标在未来两到五年内得到实施。

这些目标涵养七个领域，分别为水和卫生、粮食和农业、卫生、生态系统、基础设施、生计和文化遗产等设定了复原力优先事项。

适应需要在COP30上得到更多的政治关注

上周，COP30主席科雷亚·多·拉戈发布了有史以来第一份以提升适应为重点的COP主席信，呼吁提出解决方案，使贝伦成为“适应实施的缔约方会议”。他现在的任务是将这一原则嵌入到COP30成果架构的每一部分。

一个考验在于，如何将适应纳入主办方将公布的1.3万亿美元的巴库至贝伦路线图。《联合国气候变化框架公约》第三十届会议行动议程的实施为集体气候行动和解决方案提供了蓝图，可以成为政治愿景和适应实际实施之间的桥梁。

巴西迄今为止在适应方面的领导地位是否会将适应作为政治优先事项，并将反映在COP30开幕式上领导人的发言中，仍然存在问题。由即将卸任的缔约方会议主席阿塞拜疆和巴西主办的首届适应问题高级别对话是各国重申适应作为气候行动的永久支柱并将其制度化的又一次机会。

作为COP30的东道主和主席国，巴西一再强调将适应与实际资源和问责制相匹配的重要性，强调适应是《巴黎协定》的五颗指路明灯之一，与减缓、资金、技术和能力建设并列。

在贝伦会议上，在融资目标、衡量系统和政治承诺方面取得了正确的成果，COP30可以被铭记为适应融资和实施与挑战规模相匹配的最终时刻。