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依赖煤炭的南非省份在转型中落后

媒体:原创  作者:碳汇基金会
专业号:碳汇基金会
2025/1/26 12:33:35

南非有了公平转向清洁能源的国家战略,但区域计划以及跨国公司和城市的计划仍然不完整。

位于南非姆普马兰加的杜夫哈发电站计划在2031年至2034年间停用。(图片来源:阿什拉夫•亨德里克斯)

新的分析表明,南非的九个省份中,除了一个省以外,包括依赖煤炭的姆普马兰加省、夸祖鲁-纳塔尔省、林波波省和自由邦省,都没有制定绿色转型支持社区和当地工人的计划,这意味着较贫穷的群体可能会被抛在后面。

南非是第一个在2021年与富裕国家签署价值数十亿美元的“公正能源转型伙伴关系”(JETP)的发展中国家,旨在支持全经济范围内从煤炭向清洁能源的转型,帮助现在依赖化石燃料行业的社区和工人以及妇女、青年和儿童。

这使得该国成为如何实现社会和经济公平的绿色转型的参照。到目前为止,它已经制定了一项国家公正的能源转型投资计划,签署气候变化法案,并推出了一个公正能源转型的融资平台,将资助者与帮助工人获得新技能或以创新方式发展社区的项目联系起来。

但国际研究组织净零追踪者和总部位于南非的非营利组织南北合作组织的一份新报告称,有八个省份:姆普马兰加省、夸祖鲁——纳塔尔省,豪登省,自由邦省,林波波省,北开普省,东开普省和西北省——尽管有的依赖煤炭,有的失业率高,但在当地气候计划中转型方面却落后了。

该分析回顾了32个国家、省和市级政府实体,以及南非18家大型公司,强调了支持依赖煤炭生产和煤电的贫困地区以及那些最没有准备应对高碳能源转型的地区的重大机遇。

富裕的西开普省是唯一一个在气候行动方面处于领先地位的省份,它制定了全面的净零目标,并将广泛的公正转型纳入区域政策。其他实现净零排放或减排目标的地区是夸祖鲁-纳塔尔省、林波波省和豪登省,尽管它们在转型方面落后了。

在分析中回顾的11个城市中,只有最大的两个城市——开普敦和约翰内斯堡——有强有力的转型考虑。其他则力度特别小或转型重点不突出。

研究人员表示,在依赖煤炭、特别是支持煤矿和发电厂的工人使用污染燃料的省份,需要制定更有条理的计划,。

南非总统气候委员会代理执行主任布莱辛·马纳雷告诉气候之家,尽管该国做出了强有力的气候承诺,并致力于确保转型期的风险和机遇“公平分担”,以便受影响的工人能够在未来追求可持续的生计,但“国家和地方政策之间脱节”。

南北合作组织这份报告的主要作者萨姆森·姆贝维告诉气候之家,“如果没有这种整合,较贫穷的省份可能被排除在脱碳的社会经济效益之外,加剧现有的不平等。”

在2023年气候之家的一篇文章中,姆普马兰加省埃尔默洛社区的煤炭工人表示,他们感到被排除在该国的能源转型之外。由于该社区8万居民中有80%受雇于国有能源和运输公司,居民担心该地区的卡姆登燃煤发电厂到2030年停产时,他们的生计将不复存在。

姆贝维表示,如果没有强有力的转型措施来帮助工人找到新的生计,如再培训、社会支持和对替代行业的投资,姆普马兰加面临失业和社区不稳定的重大风险。“这些地区的妇女和非正规工人尤其脆弱,因为她们往往无法获得社会安全保障和其他就业机会,”他说。

地方政府挣扎

总统气候委员会的马纳雷表示,南非的气候行动正在“受到治理、资源和能力问题的阻碍”,影响是全国性的。但他补充说,地方政府当局在实施有效的气候政策方面面临着最大的挑战,包括“能力限制、腐败和结构性失败、政治意愿不坚定和信息混杂",正如总统委员会在一份关于气候行动状态的报告中所述的那样。

他补充说,有必要加强各级政府的政治意愿,并“使地方举措与国家指令保持一致”,以改善气候应对措施。他建议,更强有力的监测、评估和学习过程有助于跟踪政策实施的有效性及其对实现气候和公正转型目标的贡献。

他呼吁投资并承诺实现公正转型——包括在地方层面——以确保实现南非的脱碳和适应目标。

马纳雷说:“地方政府必须了解最易受气候变化影响的人们的处境,并确保他们的需求和愿望在公平、补救和可持续性原则的指导下被纳入决策。”

南非正在运营的煤矿,圆圈越大意味着产能越大(来源/全球能源监测)

新报告还发现,南非的一些全球品牌(包括苹果、亚马逊和谷歌以及一些汽车制造商)的气候计划表明,他们对公正转型承诺的参与有限,尤其是在制定支持社区和弱势群体的具体计划方面。

姆贝维表示,这三家科技巨头在其环境、社会和治理框架中不仅仅参考了转型原则,而且“他们的战略缺乏支持当地社区的计划”。他补充说,这些跨国公司“经常忽视他们在促进东道国内部公正转型方面发挥的关键作用”。

姆贝维表示,这种疏忽可能是因为总部位于发达国家的跨国公司倾向于遵循其母公司的气候政策,而没有根据他们工作的不同地区进行调整,也没有考虑“关键因素”,例如解决贫困问题或以减少全球南方不平等的方式推进可持续发展。

净零追踪者的数据负责人卡米拉·海斯洛普表示,企业计划“缺乏关于他们将如何在南非实地运作的细节”,这一事实有时会导致公司完全忽视低碳转型“公正与否”的必要性。

亚马逊发言人玛格丽特·卡拉汉不同意报告中的分析,她告诉气候之家,这家电子商务公司正在南非各地从事公正转型工作。正在进行的项目包括社区补水、在该国建立亚马逊网络服务技能中心,以及通过与美国国际开发署合作推出的“气候性别平等基金”为南非公司提供财政支持。

“这份报告省略了这些项目,并没有准确描述我们在该地区的工作,”卡拉汉补充道。

苹果和谷歌没有回应置评请求。

总统气候委员会的马纳雷表示,一些公司可能在其计划中忽视了公正转型,因为“目前南非没有任何强制性的ESG标准,也没有法规”。然而,他指出,2024 年引入了可持续发展披露模块,允许公司根据国际标准“自愿”报告可持续发展数据。

姆贝维呼吁加强协调,确保外国公司与南非气候政策保持一致,并更加关注跨国公司的公正转型原则,这些原则要求它们更广泛地进行磋商并披露其由此产生的战略和承诺。

本文于2025年1月23日发布于气候之家新闻网站,作者:微微安•奇姆,由中国绿色碳汇基金会进行翻译。

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