蒂姆·尼科尔

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2026年8月27日

澳大利亚昆士兰州米涅瓦山国家公园。图片由内森·怀特/昆士兰旅游与活动部提供。

• 澳大利亚——全球最具多样性的国家之一——如何实现到2030年保护陆地和海洋各30%的目标，或许能揭示这一世界上最雄心勃勃的保护承诺是否能够成功。
• 澳大利亚只有四年时间来实现承诺，虽然还有很长的路要走，但也通过让原住民社区紧密参与，取得了一些重要里程碑式成果。
• 一篇新专栏文章认为：“如果澳大利亚能很好地实现目标，将有助于证明保护可以具有代表性、以权利为基础、资金充足且有效。”
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澳大利亚只有四年时间来实现全球生物多样性承诺：到2030年分别保护30%的陆地和海洋。

在这个地球上极为多样化的国家之一，同时也是灭绝热点，发生的事情将决定世界上最雄心勃勃的保护承诺是否能够成功。澳大利亚是一个富裕且资源丰富的国家，因此问题不仅在于它是否能实现目标，还在于它是否保护了该保护的地方。

全局示例

2022年，近200个国家同意在昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架下，到2030年保护全球至少30%的陆地和海洋。该协议要求至少有效保护和管理30%的陆地、淡水和海洋环境，以帮助扭转生物多样性的丧失。此外，受保护区域需要具备生物多样性、生态代表性、良好联系、良好管理和公平治理，同时尊重和认可土著人民和地方社区的权利。

澳大利亚的生物多样性危机已经非常严重。该国拥有全球独特的物种和生态系统，但由于土地开垦、栖息地破碎化、物种入侵、火灾模式变化、水资源开采、气候变化和开发控制不力，导致哺乳动物灭绝的记录是世界上最糟糕的之一。

约克角自然资源管理有限公司的林达尔·斯科贝尔和原住民土地与海洋护林员罗德里克·多夫博伊讨论了昆士兰内陆劳拉附近俯瞰肯尼迪谷的劈石断崖的土地管理问题。图片由凯瑞·特拉普内尔提供。

但国家已经取得了巨大进展。海洋保护区覆盖了澳大利亚超过一半的水域，最近，爱丽斯泉附近普梅尔阿瑟雷蚁群/辛普森沙漠土著保护区的落成，为国家保护区系统增加了超过470万公顷，帮助国家实现了陆地区域25%的保护。这是一个重要步骤，不仅因其规模，也说明了土著保护区（）在澳大利亚保护成果中的核心地位。

这就是为什么澳大利亚的各30%保护承诺应当被视为不仅仅是国家报告义务，而是作为一项全球重要的事情，我的组织皮尤慈善信托基金会与30 x 30联盟中的其他组织共同倡导。这是一个从管理生物多样性下降转向预防其衰退的机会，同时尊重原住民权利，保护那些历史上被忽视或难以保护的生态系统。如果执行不当，它有可能成为又一次环境核算的实践：表面上令人印象深刻，但又不足以实质改变受威胁栖息地的命运。

但里程碑往往掩盖了尚未完成的工作。将保护土地从25%提升到30%，不仅仅是找到足够的剩余土地。下一阶段必须聚焦于新保护措施和新的保护区是否填补生态空白，改善连通性，保障高生物多样性价值地区，并具备必要的资金和治理机制。因此，挑战不一定是需要保护的土地数量，而在于所选土地的质量。

保护正确的地方

保护区系统的规模可以扩大，同时仍使受威胁的生态系统暴露在农业区、沿海开发区和城市增长走廊中。保护最容易的并不等同于保护最重要的。

因此，澳大利亚的选择引出了一个更大的问题：30×30能保护正确的地方，还是仅仅统计需要的地方？当保护被强加、排除地方社区，或取代阻止其他地方的破坏活动时，保护的效果可能降低。但采取保护措施和建立保护区仍是保持栖息地完整、保护生态过程、帮助物种在土地利用变化中存续以及优先考虑长期生态价值而非短期开采的最明确工具之一。

30%的目标也引发了生态代表性的严峻问题：澳大利亚的保护区系统历来注重地处偏远且争议较少的景观，而忽视了与农业、开发和人口增长相符的生态系统。偏远土地通常更便宜且更容易纳入保护区系统，但生态需求并不总是伴随政治便利。如果新的保护区延续旧模式，澳大利亚可能达到30%，但仍会遗漏一些最受威胁的栖息地。

澳大利亚昆士兰州布拉夫州立森林。图片由凯瑞·特拉普内尔提供。

保护合适的地点意味着在复杂的景观中工作：城市边缘的残余草地、农业区的破碎林地、放牧租赁地、受灌溉影响的湿地、过度抽水河流系统、开发路径上的沿海栖息地以及具有高生物多样性价值的私人土地。这还需要创造性的政策：公共征用、私人土地保护、更严格的规划规则、植被恢复以及支持愿意长期保护生物多样性的土地所有者。

而且这些选择不仅仅是关于生物多样性。气候变化和生物多样性丧失常常被分开处理，但它们会相互强化。退化的生态系统储存的碳更少，蓄水量减少，避难所更少，并且从火灾、洪水和干旱中恢复得更慢。完整的生态系统有助于使社区和野生动物能够缓冲气候冲击的影响。因此，保护更多陆地和海洋不仅是生物多样性的措施;而是对澳大利亚抗灾能力的投资。这些选择将决定各30%的保护是实质突破还是数字游戏。

土著治理至关重要

对于澳大利亚来说，各保护30%的目标还必须通过土著权利和治理来实现。全球框架认识到土著人民和地方社区的重要性，这一原则在这里尤为重要。澳大利亚的生态系统由先民数万年的关怀、知识和管理所塑造。在许多景观中，恢复和支持这种管理是最有效的保护策略之一。

保护土地的管理方式与其所在位置同样重要。保护可以增强或削弱土地权利、文化义务和对国家的权威。几个例子展示了当传统所有者与政府真正合作时，进步可以呈现出什么样子。这些包括土著保护区、约克角半岛土地所有权解决计划（将部分公共土地归还给原住民所有，同时创建联合管理的公园），以及西澳大利亚的联合管理国家公园，传统所有者与政府共同承担正式管理职责。

土著保护区是澳大利亚最重要的保护成就之一，不仅因为它覆盖的区域，更因为它体现了一种不同的护理模式。护林员队伍建设、文化性焚烧管理、入侵物种防控、濒危物种动态监测、文化遗产遗址保护以及传统生态知识的代际传承，均属于生态保护体系的核心组成部分，而非附加性或补充性措施。它们是有效保护在活体关系基础上的一部分。这项工作得到了像“国家需要人民”组织这样的组织的支持——皮尤也支持该组织——这些组织帮助加强澳大利亚各地的土著护林员项目和土著保护区。

西澳大利亚肯尼迪山脉国家公园。图片由蕾娜·博伊德提供。

辛普森沙漠的公告就是这样一个提醒。它的重要性不仅在于它帮助澳大利亚突破了25%的陆地保护比例，也反映了当传统所有者按自身条件获得支持时，保护可能实现的规模。在澳大利亚寻找剩余区域以达到30%时，教训应当是保护最强有力的，是遵循与某地的权利、权威和长期关系。澳大利亚任何可信的生态未来都将由那些对国家的义务远早于国家成立的人塑造。

承诺

正确的实施和治理需要资金。澳大利亚需要一个专门的长期基金，以保护高生物多样性土地，并在公共、私人和原住民土地上扩展保护区体系，以生物多样性价值、生态代表性、连接性和传统所有者的愿景为指导。断断续续的融资导致效率低下，而长期保障则需要确定性。

缺乏足够资源的保护区可能成为象征性的胜利，而生物多样性则持续下降。这正是纸质保护与真实保护区别所在。如果管理资金不足或治理薄弱，一个地方可能被计入目标，却仍会失去那些值得保护的物种、栖息地或文化价值。各保护30%的可信度不仅取决于2030年前地图上新增的内容，还取决于这些地方几十年后是否仍在改善。

生物多样性丧失是一个缓慢的紧急状态，这也是政府容易推迟的原因之一。它的危害跨越景观、物种和世代。设定2030年的目标为问题设定了最后期限，并明确检验各国政府是否愿意在损害变得不可逆转之前采取行动。

澳大利亚的各保护30%的承诺是对全球生物多样性协议能否改变这个富裕、多元化且具备行动能力的国家的实际决策的具体考验。如果澳大利亚能顺利实现目标，将有助于证明保护可以具有代表性、基于权利、资金充足且有效。

即使它不能解决所有生物多样性挑战，成功也将证明有意义的进展是可能的，并为其他朝着同一目标努力的国家树立榜样。辛普森沙漠的里程碑展示了大规模实现的目标。

实现各保护30%的承诺非常重要。但通过正确的方式达到目标更重要。

蒂姆·尼科尔是皮尤“保护澳大利亚自然”项目的主任，也是澳大利亚保护政策和倡导领域的专家，专长于海洋保护、土著土地管理和保护区。