鲁哈特·塞纳·阿克谢纳 尤雷玛·韦尔内克 山姆·克林特沃斯

气候之家新闻网站

2026年10月28日

安塔利亚联合国峰会只有在各国政府保护公民自由、遏制化石燃料影响并倾听气候前线社区的声音时，才能带来有意义的行动。

2021年9月24日，活动家们参加了在土耳其伊斯坦布尔举行的全球气候罢工。路透社/迪拉拉·森卡娅

尤雷玛·韦尔内克、鲁哈特·塞纳·阿克谢纳和萨曼莎·克林特沃斯分别是国际特赦组织在巴西、土耳其和澳大利亚的董事。

气候危机同时也是一场人权危机——夺走生命，颠覆了全球无数社区的生活。

但尽管那些从化石燃料扩张中获利的人仍保有对全球气候谈判的特权访问权和影响力，而面临最严峻后果的人群，如土著人民或生活在气候脆弱社区的人们，仍然大多被排除在决策之外。

作为国际特赦组织在巴西、土耳其和澳大利亚的负责人，这些国家在COP30和COP31中扮演领导角色，我们看到有效的气候行动依赖于人们能够发声、组织、抗议和参与。

去年在贝伦，化石燃料游说者人数超过了除巴西代表团外的所有国家代表，暴露了气候谈判中的权力不平衡。COP31应当正视企业的控制，并扩大公众参与。相反，人们对民间社会在土耳其是否能够自由、安全地发声表示出严重担忧。

权利限制加剧气候崩溃

应对气候危机和要求正义所需的人权正在被侵蚀。

威权主义做法通过限制抗议、压制支持者并保护化石燃料利益群体免受审查，加剧了气候崩溃。针对女性及其他边缘群体成员的攻击分裂了社会，削弱了集体行动，转移了公众注意力，同时化石燃料的扩张仍在继续。

这就是为什么土耳其作为COP31主办国——公民空间的遭遇冲击，应当让所有准备参加峰会的政府感到警惕。

2025年11月6日，土著人民参加在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会（COP30）外的抗议活动。路透社/阿德里亚诺·马查多

9月，土耳其当局发起了针对LGBTI 组织、活动家和人权捍卫者的全国性行动。住宅、场所和办公室遭到突袭，人们被逮捕和监禁，活动家、记者和人权组织的社交媒体账号被限制，包括国际特赦组织土耳其分部的账户。

这是长达十年的镇压行动的一部分，削弱了司法独立，忽视国际判决，限制了和平集会、结社和表达。无论谁成为目标，效果都是一样的：异议被噤声，恐惧蔓延。

为了使COP31成功，土耳其必须结束其人权打压。

来自土耳其的令人担忧的信号

在这样的背景下，土耳其与联合国达成的关于举办COP31的协议令人担忧。

第11.11条要求参与者尊重土耳其的法律法规，避免干涉其“内政”。第11.12条重新引入了放弃豁免权的条款，此前在巴西COP30协议中被省略。

土耳其当局已经开始以“公共道德”和“家庭伤害”的模糊概念来调查民众并限制言论。因此，该协议可能对活动人士、捍卫者和记者产生寒蝉效应。

对土耳其化石燃料政策、对环境捍卫者待遇或对LGBTI 组织的打击的批评，是否可以被视为干涉“内政”？参加联合国气候会议的人不应该需要提出这个问题。

土耳其和联合国应公开保证参与者能够和平地发言、组织、报道和抗议，不受歧视、恐吓、监控、拘留或报复。各国政府应在抵达安塔利亚前对协议的缺陷提出质疑。

巴西大会上的进步，而非完美

COP31必须在巴西的做法基础上继续发展。其COP主办协议承诺举办包容性和非歧视性会议，而其主席国则采取了更开放和参与的语气。COP30的原住民参与人数创纪录，但准入并不能保证影响力：许多关键决策仍在闭门会议中进行。

贝伦的承诺最终取决于国内政治选择，而巴西十月的选举结果显示，立法机构可能不太愿意遵守这些承诺。这可能会使土著人民、奎隆博拉人和传统社区的权利面临更大风险。

当国内保护措施减弱时，受影响群体发声和追究决策责任的国际空间变得更加重要。COP31必须保障“蓝区”（联合国保护区）之外的言论自由和和平集会，并赋予民间社会更大谈判机会。

正如国际特赦组织所记录的，抵制化石燃料扩张和建设更公平替代方案的社区正面临骚扰、监控、刑事化、虚假信息、暴力以及和平抗议的限制。其中包括：澳大利亚第一民族挑战海上石油和天然气勘探，巴西瓜纳巴拉湾的手工渔民为环境正义而战，以及捍卫土耳其阿克贝伦森林免受煤矿扩张的活动家。

这些社区是权利持有者、知识传递者和政治行动者，保护领土并推动有效的气候应对措施。政府必须保护他们，确保他们拥有实质性的发言权。

面对化石燃料能源

为了捍卫人权，各国政府必须利用COP31推进三项紧迫优先事项。

首先，他们必须终止化石燃料的扩张，加快全面、快速、公平、有资金支持且符合人权的转型。最负责任的国家必须采取更进一步、更快的行动，终止化石燃料补贴，并将公共资源转向尊重权利的可再生能源。

其次，他们必须确保转型保护权利，不让任何人被遗忘，包括使新的公正转型机制能够运作、有资金支持并承担责任。

2025年10月15日，一名气候活动人士抗议新煤层气井钻探，在澳大利亚悉尼起源能源有限公司年度大会外的示威中举着标语牌。路透社/霍莉·亚当斯

第三，他们必须扩大公共、基于赠款的气候融资，用于减缓、适应以及损失和损害，同时不让低收入国家陷入更多债务。

没有前线社区的知识和专业技能，COP31无法实现这些成果。

巴西必须捍卫COP30上取得的参与性进展。土耳其必须扭转镇压，保护公民空间。作为COP31谈判主席，澳大利亚应在国内应对和平气候抗议受限的同时，争取一个雄心勃勃、以人权为中心的结果。

气候危机无法在闭门会议中解决。门必须保持开放，人们必须有权决定内部发生的事情。