安娜·克里斯蒂娜·巴罗斯，卡洛斯·爱德华多·维韦罗斯·格雷莱，卡蒂亚·里贝罗·托雷斯

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2026年9月17日

巴西通过实施基于社区的巨骨舌鱼资源管理机制，有效促进了该物种种群数量的恢复；该物种曾因过度捕捞和栖息地退化而面临区域性灭绝风险。图片来源：贝尔纳多·奥利维拉/茹鲁阿研究所。

• 在巴西，基于社区的集体土地管理在保护方面取得了显著成果。
• 然而，这些社区的社会状况则不那么乐观，近一半家庭生活在不稳定的生活中，这表明与保护相关的收入转移项目，如热带森林永续基金(TFFF），如果实施得当，可能会有所作为。
• 一篇新专栏文章认为：“社区保护因其已被验证的有效性，将成为这类投资的有力焦点，尤其是在巴西。”
• 本文为评论。文中观点仅代表作者本人，不一定代表Mongabay。

自加勒特·哈丁于1968年在《科学》杂志发表《公地悲剧》以来，已经过去了半个多世纪。在那篇有影响力的文章中，他认为人类的贪婪和短视思维将推动社会走向崩溃。哈丁用牧民共享牧场的著名例子来说明他的论点：每个牧民将获得新增一只动物的所有收入，而食用草的费用则由所有人共同承担。因此，牧场枯竭的道路被设定，一些牧民为了自身利益不断增加牲畜，而不是以抽象的集体利益为名克制自己。对哈丁来说，这个方程无法改变;地球生命可持续性的解决方案是人口控制。

二十年后，并非偶然，一位女性挑战了这场预言中的悲剧，证明在特定条件下，人类可以有组织且敏锐，能够合作避免集体失败。埃莉诺·奥斯特罗姆提出了一套合作理论，应用于公共资源的使用，解释了地方达成规则如何实现共享利益。这是对人类社会智力的信心表达。

关键不是决定谁对谁错。哈丁的论点帮助我们理解为何减少温室气体排放依然如此困难，正如无数人类自然遗产被破坏的例子一样，进而影响了我们未来的根基。奥斯特罗姆则帮助解释了许多由资源使用地居民主导的集体自然资源管理——也称为社区管理或保护的成功案例。

在巴西，基于社区的集体土地管理在保护方面取得了显著成果。图片由若昂·德马托斯·菲略 / 普罗德马克提供。

集体管理安排依赖于明确的地理边界、地方达成的决策规则、冲突解决规则、监督以及分阶段的制裁。在这些正式安排背后，奥斯特罗姆也认识到成员间的熟悉度、频繁互动、共同身份、相互信任和互惠等因素的重要性。

这一关于合作与自然资源利用的理论框架，由社会学家、经济学家和政治学家通过观察现实世界案例发展而成，具有重要意义。全球约40%的保护区由土著人民和传统社区进行社区管理，保护了全球至少三分之一的生物多样性。

在巴西，集体领土的社区管理也取得了显著成果。尽管面临巨大压力，过去30年间，土著土地在全国范围内仅损失了1.2%以上的自然覆盖面积，由前奴隶后裔的非裔巴西社区管理的奎隆博拉领地损失了4.7%，而私人地区则损失了17%至19.9%。

巴西国家保护单位体系是该国统筹管理自然公园与各类保护区的核心制度框架。该体系于2000年通过第9.985号法律正式确立，不仅系统性地承认传统社区在生物多样性保护及自然资源可持续利用中的关键作用，亦明确保障其固有的领土权、文化权与发展权。其中，采集保护区被法定列为该体系下设的可持续利用类保护单位之一，其性质为公有土地，专供传统居民群体开展以自然资源可持续采收为基础的生计活动，并赋予其参与资源共管与生态保护的法定权利与责任。

采集保护区起源于奇科·门德斯及其橡胶采集同伴在巴西阿克里州为争取以森林为基础的农业改革而进行的斗争。后来，渔民、巴巴苏椰子采集者及其他传统社区也支持了他们的诉求，他们发声并使自身的保护实践得以显现，表明了自身对自然资源获取的需求，并在公共政策中获得了认可。

如今，巴西拥有98个采集保护区，管理范围覆盖1570万公顷，面积几乎是苏格兰的两倍。这些地区由地方社区和巴西国家通过代表地方行为者并拥有审议权的管理委员会共同管理。因此，管理这些保护区需要政府和社区理解领土现实、斗争历史、社会组织、国家及其制度安排、生态系统演变、自然资源利用动态，以及关键的集体组织艺术与科学。

面向土著和地方社区的森林和气候融资，可以对亚马逊等地区的保护工作产生巨大影响。图片由雷特·艾尔斯·巴特勒为Mongabay提供。

然而，这些社区的社会状况则不那么乐观。根据巴西2022年全国人口普查，315,833人居住在可持续利用保护单元（如采集保护区），不包括环境保护区。其中40%面临某种形式的不稳定，无论是与卫生还是供水相关的，这一发现显示了与节能相关收入转移项目的潜在影响。

在公众对保护区贫困的应对中，博尔萨维德项目尤为突出。博尔萨维德项目设立于2011年，受家庭补贴项目启发，每季度向约10万个家庭支付300雷亚尔（58美元），直到2016年停运。2023年，该项目重新推出，提高了支付标准，目标群体更广泛，覆盖范围扩大：季度支付金额提升至每户600雷亚尔（略高于116美元），适用于原住民和传统社区的集体领地受益人。

通过所附条款，社区成员承诺遵守环境法规，维护所服务领地的植被覆盖和生物多样性保护，参与环境保护活动，并遵守使用计划、管理计划和捕鱼协议等领地管理工具。2023年至2025年间，该项目在全国71个保护区中记录了32,800个受益家庭。

2021年一项关于社区保护安排的文献综述显示，社区管理能够实现环境与社会的综合成果。该研究回顾了3100篇关于集体管理安排绩效的出版物，识别出那些提供了环境结果、社会结果及其关系证据的文献。这导致了169篇包含这三种证据类型的出版物。他们的分析显示，地方治理安排在56%的案例中实现了环境和社会的综合成功，而由外部管理机构集中的安排仅有16%实现了这一目标。

社区保护的多重益处，加上巴西通过这些举措取得的规模，有望为全球森林气候融资做出重要贡献。由巴西协调并于2025年气候峰会上启动的热带森林永久基金（TFFF）旨在筹集超过100亿美元，以奖励那些保持森林存在的国家。该项目计划于2027年开始运营，参与国尚未确定这些投资的受益者，导致透明度存在空白，错失了围绕潜在成果加强筹资的机会。

社区保护因其已被证明的有效性，将成为筹款的重点，也是这类投资的应当优先事项，尤其是在巴西。

安娜·克里斯蒂娜·巴罗斯是里约热内卢植物园国家热带植物学学院的研究生。 卡洛斯·爱德华多·维韦罗斯·格雷莱博士是里约热内卢联邦大学生态系的教师。卡蒂亚·里贝罗·托雷斯博士是里约热内卢植物园国家热带植物学院研究生项目的教员、环境分析师及，卡蒂亚·里贝罗·托雷斯主任。