刚果盆地森林的自然资本价值及其分配

本·费利伍德  朱莉娅·布鲁蒂  吉列斯·阿特金森

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025年6月18日

刚果盆地雨林。照片：科琳·斯泰利/网络相簿

保护热带森林对于全球环境的可持续性至关重要，但使保护目标与经济发展保持一致仍然是一项重大挑战，尤其是在低收入、森林丰富的国家。本文为刚果盆地森林的经济价值以及这种价值的供应如何在各类权利主体之间分配提供了新的实证见解，从而将价值与做出森林管理决策的不同群体联系起来。

作者估计，2019年刚果盆地森林的年总价值为78亿美元，相当于该地区GDP的6.3%。该估计包括目前在市场上交易的所有森林价值，但没有包括非木林产品：工业木材、手工木材、木质燃料、食用森林猎物和旅游业的价值估计值。三种可能的碳估值方法的分配后果将单独介绍。该研究强调了了解自然资本如何在权利主体之间分配的重要性——这是林区发展政策和自然资本融资设计的关键。

决策者的关键点

1、权属制度决定了土地的所有权和使用权。由于大多数生态系统服务是在特定地点生产的，因此绘制权属图可以评估影响自然资本的政策的分配影响（例如，针对特定经济角色和收入群体，或针对由特定角色/群体管理的特定区域）。自然资本政策的分配结果（赢家和输家）会影响其设计和成功。

2、刚果盆地的权属制度很复杂，法律承认的（法定）权属可能会重叠，这可能会扩大或取代殖民地权属制度和旧的习惯权属制度。作者制作了一张新的刚果盆地习惯权属地图，以便进行分配分析。

3、2019年，刚果盆地森林创造了约78亿美元的产值（总产值），其中法定产权土地和非法定产权土地（主要是农村聚居区周边的习俗产权土地）各占一半。这一数字表明了目前在市场上交易的生态系统服务的价值；如果将森林土地用于其他用途，比如用于保护以应对气候变化，那么刚果盆地的产权主体将会损失这一经济价值。

4、平均而言，传统产权的单位价值（53.33美元/公顷）与林业产业特许权的单位价值（56.43美元/公顷）出奇地接近。集体林的单位土地价值最高（159.19美元/公顷）。本文采用了一种新的方法来区分外资特许权和内资特许权产生的木材价值。

5、传统权属的大部分价值来自薪材（占传统权属总价值的48%）和食用森林猎物（28%）的非正规市场，这凸显了森林在满足烹饪和蛋白质供应等基本需求方面的作用。有趣的是，尽管旅游业强调备受瞩目的保护区，但旅游服务大多以习惯产权的形式出现。

6、保护区的大多数估计价值来自食用森林猎物的生产（60%，而旅游业为11%），因为许多保护区靠近依赖森林的农村人口，这些人口习惯上要求进入森林。这表明了基于严格保护的保护模式面临的挑战，以及将当地利益与保护结果联系起来的重要性。

7、两种主要的碳估值核算方法（如减少毁林和森林退化排放，或REDD 计划）的简化版本产生了截然不同的分配结果，指出政治谈判是全球努力保护刚果盆地森林以进行气候调节的核心。一个科学稳健的替代方案（“净通量”核算）实际上为碳定价，但在全球气候政策中引发了严重的公平问题。

8、作者建议在非洲利用自然资本的三个优先事项：加快在决策中使用自然资本核算（NCA）；将金融服务与生态系统市场结合起来；在自然资本政策中考虑政治经济学。对于有兴趣在预算限制下改善自然资本信息的国家政府，建议进行方法创新。