虽然2022年适应资金跃升了约四分之一，但很大一部分是贷款而不是赠款，这增加了发展中国家的债务负担。

一名男子在加强塞舌尔的海岸保护（照片：Kadir van Lohuizen / NOOR/UNEP/Flickr）)

富裕国家表示，他们有望在2025年之前将资金翻倍，以帮助发展中国家适应气候变化——但一份新的联合国报告显示，实现这一目标只能满足较贫穷国家提高抵御极端天气和海平面上升能力所需的一小部分。

报告显示，在世界银行等多边开发银行以及非洲和亚洲开发银行的增长中，富裕捐助者提供的适应资金从2021年的220亿美元跃升至2022年的280亿美元左右，增长了四分之一多一点。

英国外交部周一代表发达国家发布的另一份报告称，这一增长意味着这些国家“正在努力”兑现他们在2021年COP26气候峰会上做出的承诺，即到2025年将其资金从2019年的水平翻一番，达到400亿美元左右。

但是，尽管联合国环境规划署执行主任英格·安德森（Inger Andersen）周四称这是一个“令人鼓舞的迹象”，但她补充说，“即使实现这一目标，也只能将适应资金缺口减少约 5%”。

适应资金缺口是流向适应气候变化的资金量与发展中国家需求之间的差额。根据联合国环境规划署本周发布的《适应差距报告》，这些需求估计为每年2150亿至3870亿美元。

相比之下，2022年的国际公共资金超过280亿澳元，此外还有35亿澳元来自私营部门使用公共资金提供激励措施。这留下了UNEP所说的“极其巨大”的差距。

债务负担“不公正”

除了数量之外，发展中国家和气候活动家还担心适应资金的质量。2022年大约五分之三的资金以贷款而不是赠款的形式出现，这意味着必须偿还。

在《适应差距报告》发布会上，安德森表示，“那些为了按照发展计划开展活动而负债的国家，受到灾难性气候事件的打击，倒退了20年，这是一种不公正的行为”。

人道主义非政府组织 DanChurchAid 的首席顾问马蒂亚斯·索德伯格 （Mattias Söderberg） 告诉气候之家，让对地球变暖排放贡献不大的发展中国家借钱来适应是不公平的。他形容这就像撞毁了某人的车，然后建议你借钱给他们来修理它。

“最贫穷和最脆弱的国家尤其需要适应气候变化，因为这些国家的债务已经是一个巨大的挑战，”索德伯格补充道。

适应谈判恢复

在去年于迪拜举行的COP28上，发展中国家感到失望的是，会谈没有设定新目标，在关于如何衡量实现“全球适应目标”进展的更广泛谈判下，为其适应努力提供资金和其他形式的支持。

这些讨论可能会在未来两周的COP29上再次爆发，届时发展中国家和气候正义活动家将推动气候适应资金的明确目标，作为即将在巴库决定的新全球气候融资目标的一部分。

来自肯尼亚的非洲集团首席谈判代表阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一次网络研讨会上表示，适应将是该集团的“首要任务”，因为非洲大陆的低排放和高度气候脆弱性意味着“适应对我们来说就是一切”。

本文于2024年11月8日发表于气候之家新闻网站，作者：维维安·奇姆（Vivian Chime），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。