马泰奥·西维里尼 坦比鲁尔·米拉吉·里彭 塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年10月30日

 

据《气候之家新闻》报道，孟加拉国的一个深海港项目凸显了一些主要捐助国如何将有利于商业的交通和能源项目的资金标记为适应融资。

多年来，渔民萨米·乌丁在孟加拉国东南部的一小块沿海土地上生活和工作，直到该地点被指定用于开发，包括一个新的抗飓风深海港，由日本以适应气候变化的名义资助。

“这项发展[旨在帮助我们]所有人，但现实是它夺走了我们的家园、职业，它们迫使我们被驱逐出村庄，”51 岁的乌丁在马塔巴里港口附近说，并补充说附近新的捕鱼限制加剧了当地人的愤怒。

这个深海港毗邻一座同样由日本资助的新燃煤电厂，是孟加拉国在其气候脆弱的孟加拉湾海岸线上开发“新加坡式”经济中心的雄心的核心，孟加拉湾是一条人口稠密的低洼地带，容易发生致命的热带气旋和洪水。

根据《气候之家新闻》对经济合作与发展组织汇编的最新数据的分析，该港口由7.26亿美元的优惠贷款提供资金，其中一半被日本计为气候适应融资，这是2023年富裕国家资助的最大单一气候适应项目。

但与其他被归类为“气候适应”的外资项目一样，气候之家的报告引发了人们的疑问，即港口投资是否会帮助气候脆弱的当地社区应对更极端的天气和海平面上升的影响。

日本开发署表示，保护港口的弹性措施对于防止经济冲击和灾难发生时基本服务中断至关重要，而一些干预措施也可以在风暴来袭时确保当地人民的安全。

COP30 主席警告“反乌托邦情景”

气候适应将成为下个月在巴西举行的 COP30 联合国气候峰会的一个关键主题，越来越多的人呼吁富裕国家增加对项目的支持，以帮助首当其冲的发展中国家。

COP30 主席安德烈·阿拉尼亚·科雷亚·多拉戈上周表示，联合国会谈应采取具体措施帮助弱势群体适应变暖的世界，避免出现只有富人才能负担得起保护自己免受气候威胁的“反乌托邦情景”。

但根据联合国的最新估计，目前只有一小部分适应资金需求得到满足，气候活动人士告诉《气候之家新闻》，像马塔巴里这样的大型项目并不是保护世界上最贫穷的人免受气候变化影响的最佳方式。

他们还敲响了警钟，缺乏统一的报告规则和数据透明度，使各国可以自由支配他们所说的适应融资。

非政府组织 CARE丹麦的高级气候顾问、年度“气候融资影子报告”的合著者约翰·诺德博表示，一些捐助者通过更多地关注夸大数字而不是产生实际影响来“作弊”。

“他们将适应成分很少或没有适应成分的大型项目标记为‘气候融资'，”他告诉气候之家新闻。“它具有误导性——一旦暴露，就会破坏对整个全球气候制度的信任。”

日本为马塔巴里港提供的 3.63 亿美元被计入官方数据中的适应资金，用于衡量捐助者是否兑现了在联合国会谈中做出的气候融资承诺。据估计，2023 年，它占日本对气候适应的总贡献的 15%，这是有数据可查的最新一年。

“任何人都不能掉队”

在COP26上，日本承诺到2025年将适应气候变化援助翻一番，达到148亿美元的公共和私人资金，时任首相岸田文雄告诉世界各国领导人，“在我们面对气候变化问题时，任何人都不能掉队”。他补充说，投资将侧重于减少灾害风险。

日本在今年早些时候提交给联合国的最新评估报告中表示，这一承诺的兑现“步入正轨”。

但气候之家对经合组织数据的分析发现，2023年，东京将至少三分之一的双边适应资金用于缺乏明确气候适应目标的大型基础设施项目和广泛的卫生项目。

2024 年 5 月 27 日，在孟加拉国萨特基拉的希亚姆纳加尔地区，当飓风雷马尔袭击该国时，一名男子拿着网在路上捕鱼，这些养蟹场因大雨而被洪水淹没。（照片：路透社/穆罕默德·波尼尔·侯赛因）

日本按部门划分的适应资金情况

像孟加拉国马塔尔巴里港这样的交通项目占日本适应资金的三分之一。单位：美元。

数据来源：经济合作与发展组织（OECD），《2023年研发统计年鉴》

例如，它将用于雅加达公共交通建设和埃及全民健康覆盖的价值数亿美元的贷款列为适应融资。它没有在项目文件中解释这两项举措将如何增强对气候影响的抵御能力。

它还报告称，向全球疫苗免疫联盟提供 2 亿美元的赠款，以支持其应对 COVID-19 与气候适应具有“重要”相关性。在对 2024 年全球疫苗免疫联盟的评估中，多边绩效网络将应对气候变化尚未成为联盟战略的核心目标这一事实描述为“严峻挑战”。

孟加拉国前气候谈判代表、现任参与式研究与发展中心负责人沙姆苏多哈表示，日本将基础设施发展的“纯投资项目”重新包装为气候融资，以表明日本正在履行其在联合国气候制度下做出的承诺。

“日本不应该这样做，因为这根本不是气候融资，”沙姆苏多哈补充道。

曾就这些项目与适应的相关性向日本外务省及其海外援助机构（JICA）征求意见，但截至发稿时尚未作出答复。

道路建设和能源项目

气候之家的分析发现，日本并不是唯一一个将大型交通和能源基础设施项目或广泛卫生计划的资金标记为双边气候适应融资的主要捐助者，这种资金往往以赠款形式或作为高度优惠的贷款提供给最贫穷国家。

根据我们对经合组织数据的分析，法国和韩国也使用了类似的方法。

2023年，这三个国家为这些项目提供的双边资金总额至少为40亿美元，但韩国和法国没有透露它们算作气候适应融资的确切部分。

根据经合组织的数据，法国将为发展中国家的能源项目提供的贷款描述为适应的主要目标，但没有明确解释它们将如何提高气候适应能力。其中包括加强巴基斯坦和阿根廷的电网、坦桑尼亚的一座水电站以及致力于制定乌兹别克斯坦的脱碳计划。

韩国不属于联合国气候制度下的发达国家集团，因此没有义务向穷国提供气候融资。但是，近年来，这个世界上最大的经济体之一的国家对全球南方气候适应干预措施的“重大”支持表示欢迎。

2023年，交通项目占韩国在发展中国家适应支出的很大一部分。它将孟加拉国的铁路桥、越南的一条主要高速公路以及柬埔寨和菲律宾的公路网建设列为其首要的适应项目。

智库E3G的高级政策顾问汉娜·哈科表示，发展中国家迫切需要建设新的有弹性的基础设施，并抵御现有的气候变化。

“然而，需要明确什么是弹性基础设施并制定保障措施，并确保受影响的社区从这些项目中受益，并将环境影响降至最低，”她补充道。

截至发稿时，韩国和法国的气候部门尚未回应气候之家关于澄清其适应资金的请求。

报告系统的透明度有限

丹麦、瑞士和芬兰等其他捐助国政府采取了更为保守的做法，只将纯粹的气候适应活动或捐赠的资金计入其支出中。

但报告系统的透明度有限，因此很难判断总共有多少资金用于真正帮助最弱势社区更好地应对气候变化不断升级的影响的努力。

气候之家发现，各国披露了对这些项目的简短而模糊的描述，往往无法提供其与气候适应相关性的细节。

包括德国、法国和意大利在内的一些欧洲国家甚至没有确定具体的项目或接受国，以获得价值数亿美元的非优惠资金，并被标记为适应融资。

全球发展中心高级政策研究员伊恩·米切尔表示，问题在于设定提供一定数量资金的国际目标，而没有对资金的组成做出广泛认可的定义。

“这是一种相当具有破坏性的状况，因为达成这些协议是为了激励其他国家采取气候行动，”他补充道。

着力填补适应缺口

四年前在格拉斯哥举行的COP26气候峰会上，发达国家承诺将发展中国家的适应资金从2019年的水平翻一番，到2025年达到至少400亿美元。

这一承诺现在看起来即将被打破。根据最新的联合国环境规划署适应差距报告，2023年来自富裕政府的国际公共适应资金仅为260亿美元，比上一年略有下降。

环境署周三发布的报告警告说，今年的目标“如果目前的趋势继续下去，将无法实现”。

国际公共气候适应资金停滞不前

发达国家向发展中国家提供的气候适应资金情况

图中：深蓝色为双边银行、浅蓝色为多边银行、紫色为出口信贷、粉红色为动员的私人资金、桔红色为适应差距报告分析结果。

数据来源：经济合作与发展组织（OECD）《2013–2022年发达国家提供的和动员的气候资金》、联合国环境规划署（UNEP）《2025年适应差距报告》。本图表展示了联合国环境规划署《适应差距报告》所追踪的流向发展中国家的国际公共适应资金规模。由于数据尚未公布，经合组织暂未提供最新年度的相关统计。

自2023年以来，在地缘政治紧张局势和财政压力下，援助预算的广泛削减可能使格拉斯哥的目标更加遥不可及。与此同时，最不发达国家正在推动在COP30上设定一项新目标，即到2030年将适应融资提高到每年约1200亿美元。

巴西担任COP轮值主席国还希望提升气候适应水平，而气候适应长期以来一直错过了政治关注和资金，转而用于减少温室气体排放的努力。

贝伦对适应的重新关注也可能加强对捐助国如何为孟加拉国等国家分配气候资金以及它们服务于谁的利益的审查。

气候友好型燃煤电厂？

例如，日本在马塔巴里的投资正值该国寻求发展与孟加拉国的经济联系并对抗中国在该地区日益增长的影响力之际。

即使是日本国际协力机构贷款价值超过20亿美元的1200兆瓦燃煤电厂，也被日本算作气候融资。它表示，日本公司安装的技术使该工厂更加高效，与传统加油站相比减少了排放。

预计该工厂每年将向大气中排放近700万吨二氧化碳，相当于毛里求斯这样的小国每年产生的总排放量。

由于船只需要运送煤炭为核电站提供燃料，开发商建造了一个港口和一条连接其与海洋的航道。这些设施现在正在扩建，以建设邻近的深海商业港，日本同意在2023年通过7.26亿美元的优惠贷款为该港口提供资金。

该项目预计将于2029年由日本公司完成，旨在提高孟加拉国的货物处理能力并刺激该地区的经济活动。

日本国际协力机构孟加拉国办事处负责该项目的冈本隆宏表示，防波堤、挡土墙和高架路堤等保护措施将保护港口及其通道免受风暴潮和飓风的影响。

冈本补充道：“通过允许更大、更高效的船舶直接停靠，该项目减少了该国对其他国家较小、脆弱的港口和转运枢纽的依赖，这些港口和转运中心可能更容易受到气候变化和其他因素的干扰。”

盐和虾养殖场的损失

在繁忙的建筑活动中，该地区的当地居民对该开发项目是否能让他们更好地应对潮汐或更频繁和严重的风暴持怀疑态度。

即使确实如此，他们也表示，他们社区的成本太高了。

日本国际协力机构进行的一项影响评估发现，该地区超过三分之一的盐虾养殖场将因建设而消失，并补充说，这个大型项目将影响一个拥有近80万人口的地区。

马塔尔巴里如何因大型项目而发生巨变

2016 年和 2025 年拍摄的卫星图像显示了建设活动的影响。来源：哥白尼哨兵卫星数据 • 图像中心那个屋顶呈黄色的建筑是燃煤发电厂

告示牌上警告说，禁止进入深海港开发区域，并警告未经许可进入“是法律犯罪，如果违反，我们将采取法律行动”。（照片：Tanbirul Miraj Ripon）

24岁失业男子哈比布尔·拉赫曼表示，该开发项目没有为当地人提供稳定的就业机会，而燃煤电厂正在造成日益严重的污染并破坏渔业活动。

“[港务]管理局没有采取任何一个项目来改善我们的生活，”拉赫曼说。

吉大港港务局和航运部没有回复置评请求。

日本国际协力机构的冈本表示，鼓励承包商“尽可能”雇用当地居民，而迄今为止，已有500人接受了支持替代创收活动的计划的培训。

他补充说，沿着通往港口的通道修建的堤坝也将作为灾害中的疏散路线，并且可以考虑采取进一步的保护措施，作为孟加拉国政府正在制定的一项单独计划的一部分。

与此同时，当地媒体报道，海平面上升和更强的潮汐洪水继续侵蚀海岸并吞噬该地区的房屋。

“这绝不是一个适应或复原力项目，”沙姆苏多哈谈到马塔巴里开发项目时说，并表示它并不代表支持沿海社区的“复原力生计”。

他补充说，虽然发达国家将资金投入到主要气候投资项目中，但人为适应层面“完全缺失”。