马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2026年3月11日

包括印度、阿根廷和越南在内的60多个国家仍未提交更新的国家自主贡献，监督委员会本月将讨论如何应对。

绿色和平组织活动人士于第26届联合国气候变化大会（COP26）期间，在英国格拉斯哥会议主会场中央的大型地球仪旁展开倡议横幅。图片来源：艾米丽·麦金尼斯／绿色和平组织

《巴黎协定》的官方监督机构本月将决定如何应对60多个尚未提交更新版国家气候计划的国家，而这些国家距离截止日期已逾一年。

由来自世界不同地区的12位专家组成的鲜为人知的《巴黎协定执行与遵守委员会》（PAICC）负责确保各国遵守具有里程碑意义的2015年气候协定下的义务。

《巴黎协定》要求每个签署国政府提交被称为国家自主贡献（NDCs）的气候计划，明确其如何帮助将全球变暖限制在比工业化前水平高出1.5摄氏度。

各国政府还在巴黎达成共识，NDC应每五年更新一次，并在下一次联合国气候峰会前9至12个月提交。COP30的截止日期是2025年2月10日。但距离截止日期已逾一年，仍有62个国家尚未发布更新的NDC，包括印度、越南、阿根廷和埃及等重要排放国。

巴黎协定执行与遵守委员会不能惩罚国家，但可以公开谴责其未提交新的NDC及其他透明度报告，并要求其解释。

对缺乏回应的担忧

在绝大多数国家错过了2025年2月提交NDC的截止日期后，巴黎协定执行与遵守委员会开启了170多个独立案件，向各国政府探讨为何尚未发布气候计划以及采取哪些措施应对延误。一旦各国提交国家自主贡献，案件即告结案。

尽管大多数国家回应了小组的询问，巴黎协定执行与遵守委员会的年度报告指出，截至2025年10月，仍有超过45个国家未能提供任何信息。这引起了委员会的担忧。

一位不愿透露姓名的巴黎协定执行与遵守委员会成员告诉《气候之家新闻》，虽然保持开放对话的努力将继续，委员会现在也将讨论如何继续与那些在《巴黎协定》下承诺不同步的国家继续推进。委员会将于3月24日至27日在德国波恩市召开会议，波恩是联合国气候变化机构所在地。

“这是一个新时代，所以我们每一步都是第一次，”他们说，委员会采取的行动可能因国家而异，考虑各自的具体情况。

下一步决策

各国政府在2018年波兰卡托维兹COP24会议上明确了该委员会的职责，并列出了促进遵守《巴黎协定》的“适当措施”清单。这些包括帮助各国获得技术援助或资金，建议制定行动计划，或在国家未提交国家自主贡献时“发布事实认定”。

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该巴黎协定执行与遵守委员会成员表示，委员会仍需确定最后一种选项在实际中的具体含义，但很可能以公开声明的形式出现，指出未遵守规定的国家。只要不具惩罚性或对抗性，小组可能采取超出其职责范围的其他行动。

该巴黎协定执行与遵守委员会成员补充道：“《巴黎协定》的法律义务极少，因此更重要的是关注各国是否遵守这些义务。”

350组织政治策略负责人安德烈亚斯·西贝尔指出：“各国提交的国家自主贡献是《巴黎协定》的核心实施工具，亦是全球评估气候行动进展、监测各国低碳转型路径的关键依据。”

他告诉《气候之家新闻》，“各国，尤其是最大的排放国，必须履行其在《巴黎协定》下的义务，提交可信的国家自主贡献，并补充说，同样适用于承诺提供气候融资的富裕国家。

延期原因众多

许多尚未提交国家自主贡献的政府是低排放的小国或较贫穷的国家，尤其是在非洲。但尚未发布国家自主贡献的主要经济体包括埃及、菲律宾和越南。

根据气候观察组织汇总的数据，没有新国家自主贡献的国家贡献了全球温室气体排放的22%。

根据委员会年度报告，过去一年与巴黎协定执行与遵守委员会的讨论中，各国列举了多种延误原因，包括财政限制、技术挑战、有限的数据、政府更迭、政治不稳定和武装冲突。

气候观察截至2026年3月9日的国家地图，显示已提交国家自主贡献的国家（蓝色）和未提交的国家（灰色）。美国（浅蓝色）已撤回拜登政府发布的国家自主贡献。

印度是没有更新国家自主贡献的最大排放国。去年11月的COP30会议上，印度政府表示将“按时”提交气候计划，环境部长布彭德尔·亚达夫告诉记者，计划将在“12月”交付。但这个自我设定的最后期限并未实现。

阿根廷右翼政府曾考虑退出《巴黎协定》，并于11月3日的线上活动中公布了2030年和2035年排放上限，但尚未在国家自主贡献中正式确立这些目标。

环境部副部长费尔南多·布罗姆告诉《气候之家新闻》，该国将在COP30第一周内发布其国家自主贡献。尽管阿根廷谈判代表参与了气候峰会，但这一计划并未实现。

一些本地专家指出，去年11月与美国签署的贸易协议是延迟提交国家自主贡献的原因之一，另一些则指出政府对气候议程缺乏兴趣。

今年一月，越南政府表示仍在撰写国家自主贡献草案，而菲律宾政府已组织了新国家自主贡献的咨询活动，但尚未说明何时发布。