适应政策在我们共同应对气候危机中已变得至关重要-但迫切需要更多资金。

照片来源：适应基金

今年在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化会议（COP29）是在气候影响恶化的情况下举行的，即使不是最脆弱的国家也意识到迫切需要适应变暖的地球。

来自联合国环境规划署的新研究强调了适应挑战的规模及其重要性的增长，而满足不断增长的需求的资金却落后了。

今年的《适应差距报告》强调了发展中国家适应资金需求与实际资金流动之间的“巨大”差距——据估计，十年来每年在2150亿至3870亿美元之间。报告指出，2022年，用于适应项目的国际公共财政仅达到280亿美元，高于2021年的220亿美元。

“气候危机就在这里。我们不能推迟保护。我们现在必须适应。”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在报告发布时的视频声明中说，呼吁“从公共和私人来源大幅增加适应资金”。

“紧急需要”

自适应基金成立以来，已在全球180多个不同项目中投资超过12亿美元，惠及约4600万弱势群体，并为约160万人提供气候适应措施培训。

在该基金在该领域运作超过17年的时间里，现在应对的紧迫性——而不是像过去经常提出的那样把问题留给后代——已经非常清楚。

该基金设法保持灵活性，并与周围的世界一起发展。

“在这个快速变化的世界中，适应不再是一个遥远的目标；这是一个迫切需要，需要紧急投资，因为满足适应融资需求的延误会导致不作为的成本增加，达到适应的极限，并增加损失和损害。”适应基金负责人米科·奥利卡宁（Mikko Ollikainen）说。

“基金适应环境不断变化的能力至关重要。通过促进实地的有形和可扩展的行动，创新和当地主导的适应，我们使试点项目能够展示其价值，并为更大规模的气候行动铺平道路。”

骄傲的先驱

例如，适应基金最早获得赠款资金的机构之一：塞内加尔的一个环境机构苏维生态中心（CSE）就是这样做的，该机构利用了该基金开创性的直接获取方案。

早在2010年，苏维生态中心就获得了860万美元的奖金，用于实施一个复杂的项目，以阻止鲁菲斯克、萨里和乔尔三个地区的海岸侵蚀，这些地区的海平面上升威胁到成千上万人在旅游业和渔业上的生计。

在距离首都达喀尔约50英里（80.5公里）的萨里村，该项目建造了一条新的730米长的海堤，1.4公里长的水下护堤和一条3.3公里长的堤坝，以防止海水倒灌进入肥沃的稻田。

根据时任苏维生态中心总干事的阿萨西·图雷（Assize Toure）博士的说法，该项目“帮助保护了成千上万人的生命，基础设施和货物，同时提高了塞内加尔脆弱海岸沿线三个城市对气候变化的认识。”

他说，塞内加尔“自豪地成为原始资金的先驱”，并补充说，这直接导致了该国应对气候变化的新机遇和新举措。

在最初的项目取得成功——保护了大约3,000个工作岗位——几年后，苏维生态中心赢得了另一轮融资，以进一步增强沿海社区对不断侵蚀的海洋的抵御能力。

苏维生态中心气候融资部门负责人阿伊莎塔·萨尔（Aïsata Sall）认为，适应基金提供的不同形式的支持-帮助从项目准备到学习资助-改善了结果，并提高了苏维生态中心和其他合作伙伴实际操作以调动更多资源的能力。

“这不可避免地有助于巴黎协定，”她告诉基金。

适应变得越来越重要

最早的联合国气候会议，早在20世纪90年代召开，当时只是偶然提及适应。

1995年第一届气候缔约方会议指出，适应将“需要具有成本效益的短期、中期和长期战略”。但正是1997年签署的《京都议定书》首次设立了一个具体的工具——适应基金，通过针对最易受气候影响国家的具体项目来帮助资助发展中国家的这些项目。

苏维生态中心的图雷博士将适应基金进入气候融资领域称为“发展中国家的一项重大发展”。该基金现在服务于2015年通过的《巴黎协定》。

基金成立近30年来，我们经常受到极端天气的影响，适应这种新现实的需求是迫切的。很难说，在早期的缔约方峰会上谈判的人是否充分预计到了气候变化将如何发展，以及随着危机的加剧，适应需要发挥什么样的作用。

相比之下，去年在迪拜举行的COP28会议的成果包括近100次提到适应，从第一页就开始提到。

自第一次联合国气候大会在柏林举行以来，适应的形势发生了巨大变化。更多的资金正在流入世界各地规模和目标各不相同的项目，并且有更多的资金致力于扩大这项工作，以确保更多的数百万人能够免受气候灾害的影响。然而，适应资金需求继续急剧上升。

资源调动目标

适应基金董事会已确定今年3亿美元的资源调动目标，而项目资金不断增加，已接近5亿美元。如果没有达到这一目标就离开巴库，将向全世界气候脆弱的人们发出可怕的信号。

联合国缔约方会议进程作为激励适应政策和资金的核心场所的重要性不应低估。它仍然是少数几个将如此多的利益相关者聚集起来两周的论坛之一，每年都会做出新的承诺。本次缔约方会议尤其重要，因为它应该就新的全球气候融资目标达成一致。

聚集在巴库参加最新谈判的政府和合作伙伴们都意识到，海平面正在上升，极端天气正在直接威胁我们的生活方式。适应是可以阻止海水进入海湾的解决方案。是时候确保它得到适当的资助了。

本文于2024年11月8日发布于气候之家新闻网站，作者亚当·温特沃斯（Adam Wentworth），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。