2021年是碳中和承诺的一年，2022年开始就看如何行动了。

到2021年底，温室气体排放占全球近75%的超过80个国家，已经宣布承诺实现净零排放（碳中和）。设定碳中和目标是到2050年削减全球温室气体排放的一个必要步骤，以保持世界升温幅度不超过1.5摄氏度（2.7华氏度）。但是，仅仅制定目标是不够的。碳中和目标需要与实际政策的制定联系起来。

因此，如果2021年是各个国家宣布碳中和承诺的一年，2022年就应该是为实现这些目标而采取行动的一年。以下是各国可以采取的六个关键步骤，以证明他们的碳中和承诺意味着真正的行动。

01

定义净零排放（碳中和）

如果在宣布碳中和目标时没有明确承诺范围，各个国家应该明确一下，包括打算在哪一年达到碳中和，目标覆盖的温室气体和涉及的部门，以及打算在多大程度上依赖购买国际抵消。由于碳中和目标的力度和合法性取决于这些设定的参数——当然，最具有野心的目标是在本世纪初实现[碳中和]，涵盖所有的温室气体和相关部门，并限制对抵消的依赖。每个国家都应该清楚地传达这些选择。

零碳君的吐槽：就中国而言，应当明确2030年的达峰目标和2060年的碳中和目标各自针对哪些温室气体。顶层设计政策文件中提出的量化指标如“万元GDP二氧化碳排放量”中的二氧化碳排放量具体应该如何核算。

英国已经树立了一个强有力的榜样，明确承诺到2050年实现所有温室气体和所有部门（包括国际航运和航空，这不属于政府间气候变化专门委员会的国家温室气体清单指南）的净零排放，以及避免过多地依赖国际抵消来实现其目标。其他国家，包括像中国、加拿大、印度、日本和巴西这样的主要排放国，已经传达了碳中和目标，但还没有提供关于其雄心范围的全部细节。作为下一步，尚未向国际社会通报这一信息的国家应该完成这一步骤。

02

实现碳中和的示范路径

有了明确的碳中和目标，国家接下来必须用全面的轨迹来证明如何实现去碳化。对整个经济建模可以用来绘制每个部门的减排路径，而这些特定部门的路径又可以突出关键决策点和近期的优先行动，以避免锁定未来的排放。（零碳君注：这里的锁定是指化石燃料密集型的产业延续、延迟或阻止向低碳替代方案过渡而导致排放量无法降低的情形）

包括哥斯达黎加、尼泊尔和美国在内的20多个国家已经公布了对减排机会和到2050年实现净零排放的潜在路径的分析。这种探索性的模型和路径可以帮助各国确定哪些部门和经济活动必须在什么时候转型，了解哪些地方存在技术不确定性，需要进一步研究和投资，并就排放抵消或碳清除技术的预期作用发出明确的信号。关键的是，各国政府应区分减排目标和清除目标，在可能的情况下优先考虑减排。

03

设定近期的部门目标以及里程碑

虽然达到碳中和最终需要整个经济的转变，但转型将发生在多个不同的政策领域。各国可以通过设定具体的中期部门目标和指标来开始组合政策，其中许多目标可以在本世纪中期之前实现。

例如，承诺在十年内生产100%的可再生电力——这是斐济为帮助实现其2050年净零排放目标而设定的一个目标，仅仅这个目标就能促进巨大的减排，并在与建筑和交通等终端用途的电气化相结合时支持长期的去碳化进程。同样，冰岛旨在从2030年起禁止新注册汽油和柴油车辆；瑞典政府也已设定了2030年的目标：与2010年相比，国内交通（不包括国内航空）的排放量至少减少70%。

在所有经济部门设定这些中期目标，从提高能源效率，到减少工业排放和森林砍伐等等，都可以帮助各国直观地了解他们的碳中和目标最终将如何实现。此外，这些目标可以提供一个基础来跟踪实现碳中和目标的进展，从而促进问责制。

一旦确定，国家应将这些临时/部门目标和里程碑纳入其国家自主贡献（NDC），或《巴黎协定》下的近期计划。通过这样做，一个国家可以确保这些目标不是在未来某个时间点实现的遥远愿望；相反，它们是现在应该推动投资和政策的杠杆。

04

让利益相关者参与，实现公平公正的过渡

通向碳中和的关键转变将不可避免地对人们的生活和生计产生切实的影响。为了确保去碳化进程惠及全社会，至关重要的是，受到负面影响的社区要成为解决方案的一部分，并且影响要公平地分配。许多国家一直在努力解决的一个值得注意的问题是脱离煤炭的转型挑战，这意味着燃煤电厂和煤矿将不可避免地关闭。其他挑战包括为新的领域重新培养劳动力；经济机会地点的转移；以及对非正规经济中工人的支持。

让受影响的个人和社区参与对、解决这些和其他挑战至关重要的对话，对话可以在所有去碳化的步骤中进行，并采取多种形式。

以南非的总统气候委员会为例，该委员会是一个多方利益相关者的咨询机构，其成立的目的是帮助塑造该国通往低碳气候适应性经济和社会的道路。该国在确保公平的去碳化方面的领导力得到了全球认可，并吸引了来自世界各地的合作伙伴。事实上，南非在保持受影响工人的工作机会的同时向脱离煤炭过渡的目标将得到国际公正能源过渡伙伴关系（International Just Energy Transition Partnership）的支持，该伙伴关系涉及法国、德国、英国、美国和欧盟，将调动85亿美元的国际资金的初步承诺。

其他国家在利益相关者建议的基础上，制定了更加本地化的战略。例如，在正式采用碳中和之前，西班牙政府让工会和来自公众的焦点小组参与制定了公正过渡战略。该战略使区域协议的发展具有可操作性，以直接支持可持续的经济活动，并在淘汰煤炭的过程中维持就业。

其他几个有碳中和目标的国家，包括加拿大和德国，苏格兰等地区政府以及美国的几个州，都在通过咨询小组、公私合作的地方投资计划和就业再培训计划等措施与受影响的利益相关者积极合作。这将有助于确保社区参与过渡，并最终能够利用随之而来的机会和利益。这些政府还认识到，利益相关者在其规划过程中的早期参与有助于获得选民的更多支持，并加强实施的可行性。

05

实施与碳中和目标相一致的近期计划和政策

碳中和目标不会自己实现，重要的是确保近期计划和政策有助于实现遏制温室气体排放的最终目标。一些政府正在采取具体措施，实施与碳中和目标相一致的近期经济和财政政策，为其他国家树立了可以借鉴的范例。

首先，各国可以考虑在较短的时间内管理转型的方法。英国是第一个制定具有法律约束力的碳预算的国家，它限制了特定周期内可排放的温室气体总量。一旦到位，具有约束力的碳预算和对不断进步的独立监测是帮助推动经济决策的重要工具。许多其他国家，包括法国、新西兰和尼日利亚，都已经纷纷效仿。

第二，各国可能会发现收集独立的专家意见以指导与碳中和目标相一致的近期行动是有用的。为此，许多国家已经建立了独立的气候变化咨询机构，如英国的气候变化委员会、智利的气候变化科学委员会和其他机构，就关键和政治敏感的话题提供政策建议，以便政府能够更好地采取有助于实现碳中和的政策。当潜在的行动面临政治障碍时，咨询委员会也可以提供支持。

最后，上述所有这些都必须由支持性的政策和融资机制来促成。在设定碳中和目标并确定为实现该目标而必须进行的部门转型后，国家和次国家层面的政府需要开始建立他们用来推动变革的工具。可以帮助各国努力实现其部门和整个经济目标的政策和融资机制的例子包括，但不限于。

排放税或排放交易计划

可再生能源组合标准/购买授权

为绿色能源和恢复项目提供补贴

取消对化石燃料的补贴/禁止化石燃料的生产 改革对农业的补贴

政府资助的贷款筹集和股权融资

为碳定价，无论是通过排放税还是交易计划，都是经常被使用的、可以激励多个部门减排的工具。迄今为止，超过40个拥有碳中和目标的国家，其中许多是主要的排放国，已经被碳定价机制覆盖或打算建立国内或区域（如欧盟排放交易计划）的碳定价机制。其他国家则更突出地追求不同的机制。例如，哥斯达黎加已经在全国范围内暂停石油勘探和开采，直到2050年，以支持该国实现95%的可再生电力组合。中国除了在去年启动了世界上最大的碳交易市场之外，十多年来也一直在实施大量的可再生能源购买任务。

06

支持全球努力向碳中和和可持续的未来转变

如果努力只是将负面影响转移到其他国家，例如继续投资于其他国家的化石燃料开采，同时逐步淘汰国内的化石燃料使用，那么只关注国内减排是不够的。所有的外国投资和发展援助也应该反映出实现净零排放的全球雄心，各国应将资金流与包括净零排放在内的低排放、气候适应性强的发展道路完全一致。

与此相关的是，各国政府也应注意转型政策转变的潜在负面影响，并对其在国内或其他国家的潜在意外影响进行甄别--如为可再生能源发电进行跨界水资源管理或将森林砍伐转移到其他地区等做法。应当采取明智的气候政策，不要因为减少温室气体排放和避免未来气候影响而产生其他问题，这一点至关重要。

为开始工作做准备

虽然设定一个雄心勃勃的碳中和目标是伟大的第一步，但它只是为真正的工作奠定了基础。一旦目标被确定下来，各国就必须立即采取切实可行的行动，以加快实施进展，并推动变革，这对实现本世纪中叶的碳中和世界至关重要。

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本文来自WRI洞察栏目文章，原文标题：Your Country Set a Net-Zero Target: What's Next? 作者 Cynthia Elliott 和 Clea Schumer ，零碳君编译，有改动