克里斯蒂娜·伦拜蒂斯·德尔·里奥 马蒂亚斯·索德伯格

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2026年9月18日

适应是对世界稳定与繁荣的投资，现在是为其提供相应资金的时候了。

2025年10月29日，在牙买加鳄鱼池，一名女子在飓风梅丽莎过后从屋内向窗外张望（照片：路透社/奥克塔维奥·琼斯）

克里斯蒂娜·伦拜蒂斯·德尔·里奥是联合国基金会的适应与韧性高级顾问，马蒂亚斯·索德伯格是丹麦非政府组织丹麦教会援助组织的全球气候负责人。

最近的极端事件——从欧洲的野火和热浪，到尼泊尔冰川崩溃后的山洪——震惊并摧毁了社区，多年来关于气候影响的警告直接送到了全球各地社区。

有一点是肯定的：新的气候现实已经到来——而为过去世界设计的适应策略已不再足够。

归因科学后来证明，若没有今天大气中高浓度的温室气体，全球范围内更热、更频繁的热浪几乎不可能发生。气候冲击如今如此严重，以至于波及供应链、食品和水系统、金融市场以及人员流动。

这必须成为一种催化剂，推动一种关于适应和韧性的新思维方式，以及如何为有效的解决方案融资。未能在某一地区投资适应，可能带来远超其本身的成本，这也是领导者必须理解共享韧性概念的关键所在。

投资而非慈善

本月在第81届联合国大会上，领导人有机会将当前的紧迫性转化为在COP31前关于适应以及损失和损害融资的具体承诺。

这些承诺是支撑全球稳定、共享繁荣和人类安全的必要条件。各国政府应利用此时机展示新的应对措施：更快送达社区的资金，支持本地化的解决方案，强化国家体系，并帮助国家在下一次冲击到来前做好准备。

如果我们希望实现持续的经济增长、粮食和水资源安全，以及每个地区有韧性和繁荣的社会，适应必须成为当今发展与安全议程的核心。这不能仅仅是未来的规划考虑，也不能是气候部门的狭隘议题。适应现在是每个人的责任——而且必须快速且公平地获得资金支持。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯多次将气候融资定位为投资而非慈善，警告称“气候混乱的世界不可能成为和平的世界”，并将人类安全描述为摆脱气候变化带来的慢性且突发的干扰的自由。

更重要的是，适应带来真正的投资回报，研究人员估计每投资一美元就能带来10美元的益处，拯救生命，保护生计，并降低未来灾害的成本。

达到适应极限

系统性地扩大适应的紧迫性正在增长。联合国环境规划署新发布的《限制超调》报告证实了科学家们长期以来的警告：在现行政策下，全球变暖超过1.5摄氏度已不可避免。然而，气温上升的高度以及全球在1.5摄氏度阈值以上停留的时间，将决定社区、经济和整个生态系统是否能够跟上步伐。

适应是有极限的。当我们突破这些界限时，生命和生计将失去，人们和生态系统遭受巨大损失。我们不能仅仅把过去的基础设施稍微强一点，并假设这就足够了。

我们需要从根本上改变决定社会如何预判、吸收和从直接和不断演变的非线性气候冲击中恢复的系统。这包括改造物理系统，如基础设施，以及影响我们生活地点和方式以及如何维护我们的健康和福祉的治理体系。

如今的融资规模远远没有达到这一挑战的规模。

联合国环境规划署《2025年适应差距报告》估计发展中国家适应资金短缺为每年2840亿美元至3390亿美元，约为当前国际公共资金流260亿美元的12至14倍。这一差距是发展、经济和人类安全问题，尤其是对最脆弱、对气候危机起作用最少的群体。

为金融体系构建韧性

已经有迹象表明，更系统性的适应反应可能是什么样子。全球各地社区正在地方层面提供切实可行的解决方案，尽管适应融资依然以难以获得而闻名且令人震惊。抗飓风住房、本地预报能力、抗旱作物、孕妇非正规工人的酷热保险以及红树林恢复，根植于当地知识和生活经验，同时带来的益处远超其发源地社区。

但仅靠本地创新是不够的；周围的系统也需要具备韧性。

牙买加提供了一个范例。该国通过持续的财政准则和积极投资，建立了一套多层次的灾害风险融资框架，包括巨灾债券和应急基金。其债务占GDP比重从2012年的约147%下降到2022至2025年的约62%。当灾难来临时，这些前期工作显得尤为重要。

飓风梅丽莎过后，牙买加成功从多边银行获得了数十亿美元的重建融资——否则这些资金可能难以获得。教训很明确：韧性可以在危机来临前就建立在国家的金融架构中。这正是我们现在需要大规模实现的转变。

这些基础已经存在——在金斯敦的财政改革、从萨赫勒到太平洋的预警系统，以及在灾难发生前适应的每个社区中。仍然缺乏的是政治意愿和资金，去将有效的方法以我们世界新气候现实所需的速度，在各地投入使用。