评论：我们拥有资源、人才和需求，可以发展能源转型的供应链，为非洲人民带来可持续的经济利益。

2023 年 2 月 8 日，刚果矿业部长安托瓦内特·恩桑巴·卡拉姆巴伊在南非开普敦举行的 2023 年投资非洲矿业大会上发表讲话。（图片：路透社/Shelley Christians）

亚当·安东尼（Adam Anthony）是HakiRasilimali的执行董事，HakiRasilimali是一个由民间社会组织组成的平台，致力于围绕坦桑尼亚的矿产、石油和天然气开采进行战略宣传，同时也是Publish What You Pay非洲指导委员会主席。

为了实现低碳未来，人们正在激烈地争夺这些矿产，每年给非洲造成240亿美元的损失，并面临全球能源转型的风险。长期以来，非洲一直是世界原材料的供应国，从黄金和钻石到石油和天然气。现在，我们拥有全球40%以上的转型矿产储量，我们面临着在绿色经济中继续发挥这一作用的前景。

仅刚果民主共和国（DRC）就拥有全球 60% 的钴，钴是锂离子电池的关键成分。然而，如果目前的趋势继续下去，非洲将再次发现自己在出口原材料，而其他国家——主要是中国、欧洲和美国——则从他们生产的技术中获得经济回报和好处。目前，非洲首当其冲地受到气候危机的影响，而其他国家则从我们的资源中获利。

本周发布的 Publish What You Pay 的经济模型显示，这是一个明显的机会。通过为过渡矿产供应链引入强有力的制造业和贸易政策，非洲每年至少可以增加240亿美元的 GDP，并创造230万个就业机会。最大的就业机会在于制造太阳能电池板和电池等产品，这只有通过技术转让和提高非洲大陆新的绿色劳动力技能才能实现。

而这只是其中的一部分。非洲国家不仅可以将矿物转化为可以以更优惠的价格出口的产品——促进经济，并有望推动发展——还可以利用它们来建立自己的更清洁、负担得起的能源系统。在这个大陆上，仍有 6 亿人无法用上电。

西方将非洲拒之门外

但世界上最富有的国家决心保持对关键矿产供应链的控制，优先考虑自己的经济利益。欧盟的目标是到 2030年加工其境内消费的关键矿物的40%，而英国正在采用类似的方法。

美国通过其《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act）向在美国或其自由贸易协定 （FTA）伙伴国内采购、加工或回收矿物的电动汽车制造商提供税收优惠。美国有20项有效的贸易协定，其中只有一项是与非洲国家摩洛哥签订的。

这些“确保”矿产供应的举措阻碍了非洲在全球转型矿产价值链中获取更多经济价值的明智政策。

非洲大陆的绿色工业战略

作为回应，一些领导者正在采取措施确保他们看到好处。上周，赞比亚矿业部长宣布成立一家国家投资公司，该公司将持有未来所有关键矿产生产至少30%的份额。

然而，像赞比亚最近的举动这样的孤立的国家努力是不够的。这一挑战超越了单个经济体。关键在于非洲塑造未来并在全球能源转型中发挥核心作用的能力——不仅仅是作为原材料的供应商，而是作为创新、制造和可持续发展的中心。为了实现这一目标，非洲国家必须共同努力，利用他们的集体力量。

非洲必须从其能源转型矿产中获益

我们需要在整个非洲大陆制定协调一致的工业战略，让非洲国家合作发展其矿物加工和制造能力。一些解决方案在我们的掌握之中：如果实施得当，最终确定并全面实施非洲大陆自由贸易区可能会改变游戏规则，让非洲国家更容易地相互贸易并发展能够在全球范围内竞争的区域产业。

非洲联盟目前正在制定一项绿色矿产战略，该战略可能会为更深入的区域经济一体化指明方向。非洲联盟于2016年成立的非洲矿产开发中心（Africa Minerals Development Centre）如果能够获得会员国必要的15份批准书，成为一个成熟的机构，就可以推动这一进展：目前只有四份。

非洲领导人必须承诺为非洲人带来好处

最重要的是，我们需要我们的领导人承诺，非洲的矿产财富将使本国人民受益。采矿业是对人类和地球危害最大的行业之一，也是对批评者最残酷的镇压。我们需要对采矿业进行透明的治理，制定健全的法律来保护社区和环境，并致力于建立创造就业机会和推动可持续发展的当地产业。

本月，如果关键能源转型矿物小组的原则履行其确保“净零竞赛不能践踏穷人”的任务，我们可能会看到围绕矿产争夺战中的公平、贸易和发展的讨论登上联合国舞台。但变化发生得太慢了。

非洲绝不能沦为世界绿色矿山的角色。我们拥有资源、人才和需求来发展支持我们可持续发展的行业。反过来，我们将加速全球能源转型。现在是非洲取得应有地位的时候了——不仅仅是作为原材料的供应国，而是作为新的绿色经济的领导者。

本文于2024年9月5日发表于气候之家新闻网站，作者：Adam Anthony，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。