联合国气候峰会在巴库拉开帷幕，谈判代表就议程达成妥协，美国气候特使表示将继续削减排放量。

苏丹·贾比尔和穆赫塔尔·巴巴耶夫在第29届联合国气候变化大会开幕全体会议上（Flickr/Kiara Worth/UNFCCC）

开幕致辞

COP29于周一上午在巴库举行，阿联酋COP28主席苏丹·贾比尔、阿塞拜疆COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫和联合国气候部门负责人西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在开幕式上致了词。

贾比尔夸赞到，2024年可再生能源增长创下纪录，55家公司加入了石油和天然气脱碳宪章，阿联酋的阿尔特纳气候基金已拨款65亿美元。他没有提到其中一些资金已投资于天然气管道。

在正式当选COP29主席后，巴巴耶夫随后警告说“我们正走在通往毁灭的道路上”，并补充说“人们在阴影中受苦；他们在黑暗中死去”，因此“我们需要每个人付出更多努力”。

他说，谈判代表在将于COP29上商定的2025年后气候融资目标的某些方面取得了进展，包括十年时间框架、透明度和获取“通道”。

但巴巴耶夫说，对于如何实现发展中国家所需的数万亿美元气候融资，存在不同观点，并补充说，他“听说公共部门可以直接提供和动员的现实目标似乎只是数千亿美元”。在《卫报》上，他写道，“责任不能完全落在政府的钱包上”。

斯蒂尔补充了自身经历的故事，并展示了一张他与邻居弗洛伦斯在她加勒比海卡里亚库岛（格林纳达的一部分）被飓风摧毁的房屋前的合影，他当时情绪很激动。

西蒙·斯蒂尔在COP29上站在他和邻居佛罗伦斯的合照前发表讲话（UNFCCC/Kiara Worth）

他将联合国气候进程描述为“我们唯一能够可信地相互督促采取行动应对气候危机的地方”。他说，这个进程正在发挥作用，因为如果没有它，人类将走向全球变暖5摄氏度。

开幕式随后被暂停，以便可以离开镜头就峰会议程的内容进行磋商。

议程之争已解决

到周一晚上，各国在解决了幕后会谈中令人担忧的问题后，就COP29的议程达成了一致。

外交官们就如何跟进去年全球盘点的结果——各国首次承诺在能源系统中“从化石燃料转型”——以及是否应该在巴库正式讨论贸易措施展开了争论。

随着连续第二天持续到凌晨的讨论阴影越来越浓，COP29主席巴巴耶夫在当地时间晚上8点左右重新开始的开幕式上宣布了突破。

关于实施全球盘点结果的“阿联酋对话”将在谈判的“融资”轨道上找到归宿——这是许多发展中国家希望达到的水平。

但是，为了安抚欧盟和其他国家的反对意见，该文件附带了一个脚注，为在该论坛上讨论其他事项留有余地，其中最重要的是如何让世界摆脱导致全球变暖的化石燃料。

另外，以中国为首的BASIC新兴经济体集团早些时候提出了一个关于“单方面限制性贸易措施”的议程项目。这将针对欧洲的碳边境税等提案，因此遭到欧盟的反对。

在会议的第一天，BASIC同意放弃这一议程项目，但BASIC保证它将成为主席磋商的主题——这种妥协与去年类似。

谈判代表在COP29开幕全体会议上进行讨论（图片：Kiara Worth/UNFCC）

在准备主办COP29之际，作为主席国的阿塞拜疆一再将难以捉摸的《巴黎协定》第6条的“全面实施”列为峰会的首要任务之一。

在开幕当天，巴库通过让各国批准联合国新全球碳市场（第6.4条）下的一些关键基础规则，从而实现了所认为的“早期目标”。这些规则是该机制的监督机构上月通过的。

在外交官们连续两届COP未能就碳信用方法学和碳清除活动的开发指南达成一致后，技术委员会将事情掌握在自己手中。在峰会前的最后一次会议上，监督机构出人意料地批准了这些关键文件作为“标准”，而不是像以前那样将它们作为建议发送，以便在巴库进行争论。

这个明显的政变让各国不得不做出一个二元决定：批准或拒绝整个方法。他们选择了前一个选项，支持一项“注意到”监督机构通过文件的决定，但重申规则制定小组仍然对COP“完全负责”，其工作尚未结束。

COP29主席巴巴耶夫对这一批准表示祝贺，称联合国碳市场“将成为将资源引导至发展中国家的改变游戏规则的工具”。

“经过多年的僵局，巴库的突破现在已经开始。但还有更多工作要做，“他补充道。

然而，有些人对这种迅速的通过感到不满。一位来自图瓦卢的谈判代表在全体会议上发言指出，这个太平洋岛国“有些不情愿”地接受了这一决定，并补充说，他对这种回避适当审查的趋势“感到非常不安”。

出于同样的原因，许多民间社会团体严厉批评了这一举措，但也因为他们认为一些批准的措施可能会破坏新碳信用机制的完整性。

碳市场观察组织（Carbon Market Watch）的政策专家伊萨·穆尔德（Isa Mulder）表示，这一决定“为透明度和适当治理树立了一个糟糕的先例”。“如果这些文本可以以这种方式被采用，”她补充说，“我们该在哪里划清界限呢？”

CIEL的高级律师埃里卡·列侬（Erika Lennon）表示，监督机构为完成这一过程所做的努力“导致了危险的规则，这将导致侵犯人权和环境危害”。“这几乎不是地球的胜利，”她补充说。

2024年注定是最热的一年

世界气象组织（WMO）周一发布的《2024年气候状况》报告更新中表示，2024年有望成为有记录以来最热的一年。

世界气象组织表示，在1月至9月期间，全球平均地表气温比工业化前平均水平高出1.54摄氏度，厄尔尼诺天气模式加剧了气候变暖。

然而，世界气象组织强调，每月或每年升温1.5摄氏度或更高并不意味着世界违反了《巴黎协定》的目标，即将全球气温升幅限制在比工业化前时期高1.5摄氏度以内，因为这指的是几十年来测量的连续变暖。

该报告称，2015-2024年将是有记录以来最热的十年，并补充说，全球变暖速度在过去二十年中增长特别强劲，地球的海洋将继续不可逆转地升温。

世界气象组织秘书长塞莱斯特·索洛（Celeste Saulo）警告说，尽管世界尚未突破1.5摄氏度的限制，但“必须认识到，变暖的每一度都很重要。无论升温幅度低于还是高于1.5摄氏度，全球变暖每增加一次，极端气候事件、影响和风险都会增加。

气候之家总结了最新一批国际气候报告，旨在为COP29的谈判提供信息和推动。

来自六个数据集的1850年至2024年全球平均气温异常值（相对于1850-1900年的平均值）。2024年的平均值基于1月至9月的数据。来源：世界气象组织

美国特使表现出强硬态度

美国总统国际气候政策高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）表示，即使在即将上任的特朗普政府重返白宫后，该国具有里程碑意义的气候法《通胀削减法案》（IRA）仍将继续推动大幅削减温室气体排放。

美国代表团团长在巴库举行的COP29上对媒体发表讲话时表示，该国“面临新的阻力”，可能会“减缓”能源转型。然而，他补充说，我主要感谢私营部门和地方政府领导的倡议。他说：“正是因为《通胀削减法案》具有持久力，我才有信心美国将继续减少排放，造福我们自己的国家，造福全世界。

COP29美国代表团团长约翰·波德斯塔（照片：MarkWarner/Flickr）

波德斯塔的评论与美国气候专家和分析人士的观点相呼应，尽管唐纳德·特朗普上周赢得了选举的胜利，但他们将向清洁能源的转变描述为“不可阻挡”。

这位美国特使还指出，中国有机会领导全球气候行动，并补充说，作为世界上最大的排放经济体，中国“有义务”提交一项与1.5摄氏度保持一致的新气候计划，以“向世界发出强有力的信号”。

“他们要发挥重要作用，我希望他们能发挥重要作用，”他说。

在COP29上，波德斯塔对实现新的气候融资目标保持乐观，他说：“这需要现实可行，但我们认为我们可以在这里（在巴库）完成它”。

但他重申了发达国家希望看到捐助国扩大到包括中国等富裕发展中国家的决心。“扩大捐助者基础是长期需要的。现在已不是1992年了，”波德斯塔补充道。

临阵退出

COP29组织者公布了一份新名单，列出了将于周二下午和周三在巴库发表演讲的世界领导人。

它比上周日（11月3日）发布的上一个版本要短得多。气候之家统计了23名临阵退出者，后期加入的只有4名。

取消参会的领导人包括沙特阿拉伯的穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed Bin Salman）、乌克兰的弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula vonderLeyen）。

他们加入了一长串已知的重量级缺席者名单，包括即将卸任的美国总统乔·拜登、德国的奥拉夫·朔尔茨、法国的埃马纽埃尔·马克龙、加拿大的贾斯汀·特鲁多和印度的纳伦德拉·莫迪。

中国的习近平、俄罗斯的弗拉基米尔·普京和巴西的卢拉·达席尔瓦（由于头部受伤）也将不参加高级别峰会，只派出代表参加。

即使是哥伦比亚的古斯塔沃·佩特罗（GustavoPetro）和肯尼亚的威廉·鲁托（William Ruto）等关注气候的发展中国家领导人也从名单上消失了。另一方面，来自苏丹、伊朗、埃及和摩洛哥的国家元首和政府首脑现在将发表讲话。

明天的演讲将于当地时间下午1点30分开始，阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）可能会发表声明。

这是他将自己的信息传达给世界的机会，也许可以宣扬其会期和平倡议，专家们将其视为“公关活动”。

这也可能是宣布阿塞拜疆新的国家自主贡献气候计划的好机会——他们已承诺在COP29上发布该计划。

当天最大的新闻可能会在当天晚些时候来自英国新首相基尔·斯塔默（Keir Starmer），预计他将宣布新的2035年减排目标，但不会宣布完整的国家自主贡献气候计划。

英国官方气候咨询机构表示，这一目标应至少达到比1990年水平减排81%。英国目前的目标是到2030年达到68%，但尚未按计划实现。

巴西的2035年新目标

周五晚上，将于明年主办COP30的巴西政府宣布了新的2035年减排目标。它计划在2005年的水平上减少59-67%的排放量，到2050年实现净零排放。

到目前为止，巴西几乎没有宣布其他细节，而巴西的完整联合国气候计划——被称为国家自主贡献——尚未公布。

但59-67%的目标与巴西非政府组织气候观察站所说的目标相符，这与巴西将全球变暖限制在1.5摄氏度的公平份额相符——这将是92%的减排。

气候观察者网站表示，新的2035年目标“与巴西对将全球变暖稳定在1.5摄氏度的公平贡献不一致”。

巴西智库塔拉诺阿研究所（Talanoa Institute）所长娜塔莉·温特斯特尔（Natalie Unterstell）表示，“低碳目标和巴西政府在摆脱化石燃料转型问题上的沉默表明了弱点”。

气候运动组织350.org的安德烈亚斯·西伯（Andreas Sieber）称其“最低限度足够”，并补充说它“反映了气候外交的不完美但持续的进展”。

阿联酋上周宣布了其国家自主贡献——活动人士也认为它没有达到目标，因为它缺乏削减石油和天然气生产的承诺。阿塞拜疆的计划预计将在COP29上出台，其他大多数计划将于明年出台。

简而言之......

气候虚假信息呈上升趋势——非政府组织联盟的气候行动反对虚假信息（Climate Action Against Disinformation）的一份报告显示，在据称监管这些平台的大型科技巨头的政策的支持下，有关气候灾难的阴谋论如何在社交媒体上传播。X上的一篇帖子称，德克萨斯州的野火是由乔·拜登的随行人员用激光束引发的，获得了超过400万次浏览。该报告还指出，化石燃料公司在社交媒体广告中投入了大量现金。

镇压“流行病”——自2015年《巴黎协定》通过以来，已有1,500多名气候和人权维护者被谋杀——来自民间社会团体的新简报警告说，监视、恐吓、严厉的法律和警察暴行正变得越来越普遍。报告发现，签证限制和酒店哄抬价格等压迫和壁垒已经恶化，并限制了在缔约方大会上听到多样性的声音。

考验巴库——基督教援助会的一份报告发现，即使世界兑现其气候承诺，由于气候变化，到2070年，阿塞拜疆的GDP也将减少12.6%。根据这项研究，阿塞拜疆的棉花产业尤其脆弱，在面临未来气温上升最大经济损失的10个东欧国家中名列前茅。

本文于2024年11月11日发布于气候之家新闻网站，作者：Joe Lo、Megan Rowling、Matteo Civillini、Mariel Lozada Sebastian Rodriguez 和 Vivian Chime，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。