保密代价：气候数据保密如何伤害发展中国家

雷切尔•桑塔西耶罗

气候之家新闻网站

2025年3月25日

美国国家安全档案馆呼吁公开一份关于气候变化和安全的重要情报评估报告。

2024年5月12日在阿富汗巴格兰的布尔卡区，农民古拉姆·侯赛因坐在一棵倒木上，他的农田已被山洪暴发摧毁。（照片：路透社/赛义德·哈西卜）

雷切尔•桑塔西耶罗是华盛顿特区国家安全档案馆气候变化透明项目的主任。

美国情报机构长期以来一直在监测气候变化将如何在未来几十年影响美国的国家安全利益。

依靠开源科学研究、建模和预测的广泛共识，情报机构断断续续地让公众参与其气候变化议程。然而，在很大程度上，它在气候方面的工作一直秘而不宣，导致生活在发展中国家的最脆弱人口受到不成比例的伤害。

上个月，致力于追踪美国气候政策的“气候透明度项目”（隶属于政府监督非营利组织“国家安全档案馆”）公开了一份有关气候变化的情报评估报告。这份报告由美国国家情报总监办公室保密了17 年。

2008年，一个情报官员小组制作了一份国家情报评估（NIA），评估了“到2030年全球气候变化对国家安全的影响”，这是情报界有史以来第一次以气候为重点的评估之一，这与通常研究的“传统”国家安全威胁，如国家暴力和恐怖主义不同。

尽管评估依赖于开源资源，正如主要研究作者托马斯•芬加尔博士向国会提供的证词中所述，但国家情报委员会要求将其设为机密。在芬加尔向国会的证词中，民主党人和共和党人都主张解密这份评估报告，民主党人认为这份报告可以让政府机构和私营企业了解气候变化的风险，而共和党人则认为这份报告对开源信息的依赖并没有对气候变化的知识体系带来任何新的影响。

当时，众议院关键委员会的几名代表也以对美国国家安全的影响为由推动解密：“应该提供有关气候变化对其他国家可能产生的影响的信息，以帮助这些国家准备和适当地指导其资源。”

气候情报的力量

由国家情报委员会和中央情报局等情报机构生成的这份报告有助于预测世界各地不同地区的特定脆弱性，例如哪些城市最有可能遭受洪水袭击，哪些农业区可能很快面临极端热浪。如果向所有国家提供这些信息，这些信息可以帮助各国政府和人道主义组织采取积极主动的措施，设计更好的政策，并保护这些更脆弱的人群。

不幸的是，像《2008年国家情报评估》这样的机密报告迟迟不能解密——至少在一定程度上是为了保持美国的战略优势。参与该报告工作的情报官员，如芬加尔，坚持认为《2008年国家情报评估》应该保密，因为它指出了最容易受到气候变化影响的国家：如果报告中提到了具体的国家，拿什么去阻止他们利用这份报告向美国和其他发达国家施压，要求其为与气候相关的威胁提供额外的援助和协助呢？

但鉴于目前气候方面的信息已经公开到这种程度，这种争论也就没有意义了。具体来说，国家情报委员会在2021年发布了一份国家情报评估报告，其中列出了到2040年特别容易受到气候变化影响的两个特定地区和11个国家。它预测，这些国家——阿富汗、缅甸、印度、巴基斯坦、朝鲜、危地马拉、海地、尼加拉瓜、哥伦比亚和伊拉克——将经历与气候相关的恶化事件，这些事件将给政府和民间社会带来压力。

尽管《2008年国家情报评估》已经过时，但必须解密这份报告，以补充现有的气候数据。在对其他前高级情报官员的采访中，我们听说《2008年国家情报评估》比2021年的那份报告“要好得多”，并且可能为各国提供比现有数据更好的路线图，以减轻最糟糕的影响。

为什么发展中国家遭受的损失最大

令人不安的是，在气候变化影响最严重的地方，这些情报中的大部分仍然是机密的，政策制定者、科学家和公民都无法获得。

以太平洋小岛屿国家为例，它们已经看到了海平面上升的影响，但仍然不确定这些变化会以多快的速度加速，也不确定它们可以采取什么措施来减轻未来的风险。同样，撒哈拉以南非洲国家的农业严重依赖气候条件，面临干旱和降雨模式不可预测的双重威胁。

面临风险的国家制作或分析自己的气候数据的能力有限，获得准确的全球气候情报将使它们能够了解所在地区发生的变化，并为适应性基础设施提供资金。

     气候透明度的案例

美国的国家安全关切必须与气候变化的全球性相权衡，气候变化影响到所有国家，无论其地缘政治地位如何。通过隐瞒关键的气候数据，富裕国家不仅使环境不平等持续存在，而且破坏了遏制气候变化影响的全球努力。向发展中国家提供与富裕国家同等水平的气候情报，将使它们能够做出更明智的决策，优先考虑资源，并更迅速地应对新出现的气候威胁。

解密《2008年国家情报评估》还可以加强上述国家之间的区域合作，发展中国家可能会越来越多地关注这种合作，因为现任特朗普政府继续退出之前的环境国际承诺，包括《巴黎协定》和新的应对损失和损害基金。随着美国放弃其作为全球气候领导者的责任，中国和印度等国家很可能会站出来——而发展中国家可能会选择更多地依赖它们作为减缓和适应措施的合作伙伴。

    气候变化是一个全球性问题，需要采取协调一致的对策。如果某些国家囤积气候情报，这不仅会阻碍发展中国家的适应努力，而且会破坏减轻未来气候影响所需的集体行动。气候数据的共享可以促进信任和合作，使各国能够共同努力，建立一个更具韧性的全球气候框架。