《联合国气候变化框架公约》秘书处改变了观察员的配额分配，以解决地区代表性的不平衡问题。

非政府组织代表在 2023 年 12 月于迪拜举行的 COP28 新闻发布会上发言。（图/梅根·罗琳）

联合国气候变化机构本周表示，它将向发展中国家的非政府组织 （NGO） 提供更大比例的 COP29 出席证，以期在年度气候峰会上发出更多样化的声音。

《联合国气候变化框架公约》秘书处今年调整了用于向观察员团体分配出席证的算法，以响应各国政府的要求，以解决民间组织、学术界和土著社区参与者的全球代表性长期不平衡问题。

来自富裕工业化国家的与会者历来是 COP 气候峰会的最大观察员队伍。去年在迪拜举行的 COP28 上，一半的观察员来自美国、加拿大和澳大利亚和西欧国家，尽管这些国家仅占世界人口的 12%。

Flourish 图表

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）本周在一本观察员手册的前言中写道，“我们需要COP的进程和参与来反映气候危机正在冲击世界各地社区的事实”。

南半球的活动人士对这些改革表示欢迎，而北半球的一些绿色团体则悄悄地对大幅削减分配的名额和实施这些变化的方式表示惊讶和失望。

总部位于内罗毕的智库非洲电力转型（Power Shift Africa）的主任穆罕默德·阿多 （Mohamed Adow）表示，“我们终于得到了更公平的观察员名额分配”。

“来自最容易受到气候危机影响的国家的人们能够参加本应满足他们需求的会议，这是正确的，”他补充说。“长期以来，绝大多数 COP 名额由来自世界一小部分的人持有，但其排放量高得不成比例。”

投诉信

然而，一些全球北方团体对变化的规模及其员工参加气候峰会的影响感到震惊。气候之家了解到，历史上在 COP 上占有重要地位的几个气候组织迄今为止只收到了少数几张 COP29 通行证，或者在更极端的情况下，每个组织只收到了一个名额。

《联合国气候变化框架公约》秘书处的一位发言人告诉气候之家，在 8 月份进行的 COP29 参会名额的初始分配中，“西欧和其他集团”获得了观察员名额总数的 40%。

一位美国学者，是研究和独立非政府组织（RINGO）支持者（最大的观察员团体之一）的协调员，他在8月底发给斯蒂尔的一封信中表达了他们的担忧，该信被气候之家看到。

它表示，虽然该支持者团体赞赏COP为实现“更加多样化和平衡的代表性”所做的努力，但全球北方团体名额分配的“大幅减少”“产生了重大的意外影响，破坏了”这一目标。

这封信认为，许多团体利用他们的拨款将年轻人带到 COP 上，总部位于北半球的组织向发展中国家的同事提供名额。

信中继续说，限制观察员配额可能会促使更多的非政府组织向政府代表团寻求出席通行证，这被称为“派对溢出”。RINGO协调员警告说，这将使各国“处于控制非政府组织准入的位置”，并破坏谈判的公开性和透明度。

这封信呼吁 UNFCCC 重新审视 COP29 的名额分配，并在过程中提供透明度。

联合国呼吁“全球团结”

联合国气候机构没有对这封信的具体内容发表评论。但一位发言人告诉气候之家，“这将继续是一个渐进的、反复的和艰难的过程”，联合国气候变化框架公约秘书处“重视所有利益相关者的任何反馈，并将继续寻找改进这一过程的方法”。

他们补充说，由于一些组织现在正在申请增加其初始名配，“按地理分组划分的参与者的最终细分要几个月才能知道”。

巴库奥林匹克体育场将成为 COP29 的场地（照片：Matteo Civillini）

在 RINGO 信函发出后公布的观察员手册中，斯蒂尔恳请受变化影响的组织“本着全球团结的精神”支持再平衡努力，这对各个层面的成功至关重要。

他还指出，由于 COP29 的空间减少，今年不得不削减观察员名额的总数。阿塞拜疆在巴库“奥林匹克体育场”主办的峰会预计将比去年在迪拜举行的峰会规模小，当时有创纪录的 84,000 人参加。阿塞拜疆 COP29 组委会的一名成员在 4 月份告诉气候之家，他们预计大约有 40,000 人。

在对名额分配进行更改之前，各国向 UNFCCC 提出了明确要求——在 6 月的波恩年中气候谈判中提出——“继续采取行政措施，鼓励观察员组织更加多样化”。

本文于2024年9月6日发表于气候之家新闻网站，作者：Matteo Civillini，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。