安妮塔·霍夫施奈德

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2026年4月20日

插画由格里斯 / 泰勒·欧文创作。

• 2026年4月20日至5月1日，来自世界各地的原住民代表将齐聚纽约市联合国原住民问题常设论坛，讨论原住民面临的最新问题，并在联合国体系中提供专家建议和意见。
• 今年的论坛聚焦于战争中的生存，官方主题为“确保土著人民健康，包括在冲突背景下”。
• 专家强调，土著人民已经面临殖民主义和气候变化带来的健康不平等，而这些伤害因武装冲突、为人工智能繁荣而进行的不可持续采掘以及生物多样性保护政策而加剧，这些政策可能导致生态退化和土著人民进一步被迫背井离乡。
• 计划参加论坛的原住民代表分享了他们的想法和论坛计划。

本周，数百名代表抵达联合国，参加世界上规模最大的土著人民集会。但他们抵达的背景日益严峻，面临推动祖传土地新开采的人工智能热潮、美国政府使全球南方代表越来越难以获得签证，以及气候变化和绿色能源项目这两个经常触犯土著土地权利的双重挑战。

今年的联合国土著问题常设论坛聚焦于战争中的生存，其官方主题为“确保土著人民健康，包括在冲突背景下”。

专家强调，土著人民已经面临殖民主义和气候变化带来的健康不平等，而武装冲突和军事化进一步加剧了这些伤害，这些威胁可能导致生态退化和土著人民进一步被迫背井离乡。专家表示，土著人民的健康直接与环境、土地和主权相关，不能被隔离进医学或公共卫生的临床讨论中。战争并非唯一的担忧——倡导者认为为能源转型开采关键矿产推动了土著权利的侵犯，并呼应了长期呼吁将气候融资直接惠及社区，而非通过国家或外国中介转达。

但在外交对话开始之前，许多代表必须面对特朗普政府实施的签证限制这一实际障碍。来自墨西哥、在文化生存组织担任倡导助理的玛丽安娜·基米·奥尔蒂斯·弗洛雷斯表示，去年她的组织曾准备非洲土著代表参加论坛，但他们的签证申请被拒，今年还有一位南美土著工作人员也被拒签。

新当选的联合国土著问题常设论坛主席阿卢基·科蒂耶克于2025年4月21日在纽约联合国总部举行的联合国土著问题常设论坛上发表演讲。图片由泰勒·欧文拍摄。

“进入美国越来越困难，不仅仅是因为签证问题，”弗洛雷斯说。“来自全球南方的人，尤其是那些有着棕色皮肤和某些特征的土著人民，我们感到威胁，因为普遍存在的不安全和针对拉丁裔和土著人民的仇恨言论氛围。”

在特朗普政府时期，负责签证流程的美国国务院在逐案审查签证时，遵循了国家和公共安全的高标准。

去年，弗洛雷斯的组织帮助玻利维亚的土著领袖参加论坛，抗议他们传统土地上的采矿。他们在被玻利维亚某政党领导人骚扰后离开了论坛，加上健康问题，决定不再回来。“这个论坛本应为土著人民举办，但我们真的感觉情况已经不一样了，归根结底，州政府才是对我们生活拥有更多权力的人，”弗洛雷斯说。“这场捍卫土地免受采掘性产业侵袭的斗争，不仅在身体上也在精神上和心灵上影响着他们。”

本项全面统计分析构成杰弗里·罗斯所撰重要报告的核心内容之一。罗斯先生系苏族印第安人后裔，曾担任联合国原住民问题常设论坛副主席，现任国际非营利组织“原住民健康决定因素联盟”董事会主席。

罗斯说：“你无法将人类健康与环境、文化或语言的健康分开。”“土著人民从整体视角看待健康。”

2017年辛塔拉尔加地区的毁林和有毒汞采矿。图片由真实亚马逊通过网络相簿提供（CC BY-NC-ND 4.0）。

在他的报告中，罗斯概述了土著健康的决定因素，范围包括加强土著福祉的土地所有权和治理权威，以及土地被剥夺和决策排除等风险指标。罗斯认为，联合国体系和州政府常采纳的支离破碎的土著健康方法未能充分解决健康问题及其根本原因。

例如，忽视土著权利的生物多样性政策错失了恢复土著土地所有权的机会，这些机会既能改善生态系统结果，也能加强传统食物的获取。忽视国家批准的土著语言抹除的心理健康干预，忽视了通过语言振兴改善土著心理健康的潜力。

罗斯说：“土著健康不仅仅是医疗保健，还涉及土地、文化、食品系统和社区。”

俄勒冈州的科奎尔印第安部落去年通过条例采纳了原住民健康决定因素，罗斯作为其执行健康委员会主席，一直与他们合作，将健康决定因素纳入各机构。“他们明白，当他们每月带长者出去捕鱼时，这对长者来说是健康的。”他说。“这是延续他们作为科奎尔人的传统，也改善了那些能够参与的长者的心理健康和行为健康，更别说他们捕获的食物了。”

罗斯还呼吁联合国认可土著助产的价值，因为该服务经常被禁止，取而代之的是西方做法，迫使土著女性进入传统机构，在那里她们常面临种族主义和“产科暴力”，如未经同意进行的手术。“土著人民已经做了几千年，不仅是助产，还关爱环境、文化和保护食物系统，”他说。

在巴拿马恩盖贝-布格莱自治区，助产士马蒂尔德·阿马多尔手持一种当地传统用于分娩辅助的药用植物——“调节剂”。该植物在土著社区中长期应用于产程管理与产后恢复。摄影：亚当·威廉姆斯

人工智能，“一把双刃剑”

在另一份向联合国原住民问题常设论坛提交的报告中，前常设论坛主席、乍得土著姆博罗罗人欣杜·乌马鲁·易卜拉欣警告说，人工智能对土著社区来说是一把双刃剑。她敦促各国政府帮助土著人民开发人工智能工具，以振兴濒危语言并监控其领土，同时也警告数字掠夺主义时代即将到来，生成式人工智能系统和科技公司正在积极抓取文化内容，如医学知识、传统故事，甚至基因数据。

莉迪亚·詹宁斯，帕斯夸亚·雅基部落（约梅）和惠乔尔（维克萨里塔里）的公民，是达特茅斯学院环境研究助理教授。她说，她倡导土著数据主权——即确保社区保留拥有和控制自身数据权利的运动——始于一项令人不安的发现。她注意到一家采矿公司从环境影响报告中提取了土著文化习俗的信息，并用该信息在其网站上推广一个采矿项目。“这让我非常震惊，”她说。“我们在保护神圣家园的努力中分享了多少信息？我们又有哪些方式可以规范这些数据的使用方式和方式？”

和易卜拉欣一样，她表示人工智能可以成为部落的机会，指出有些人可能对托管数据中心或利用人工智能帮助语言保存或信息综合感兴趣。然而，她仍然警惕土著数据人工智能系统可能在未经同意的情况下大量挪用，以及大型数据中心对部落土地和水资源构成的严重风险。“谁拥有权力？我们如何重新分配这权力？”她问道。“它可以是权力的工具，也可以是伤害的工具，但我们该如何选择使用它？”

詹宁斯表示，越来越多的趋势在多个层面整合土著数据主权的最佳实践，涵盖从学术研究到国家和国际政策。

前联合国原住民问题常设论坛主席欣杜·乌马鲁·易卜拉欣于2025年4月22日在纽约联合国总部举行的联合国土著问题常设论坛上发言。图片由泰勒·欧文拍摄。

呼吁促进游牧民族的流动性

今年常设论坛的另一个重点是气候危机。专家们在2月一份聚焦游牧民族的报告中警告称，严格的州界和排他性的“堡垒保护”模式正在限制牧民、狩猎采集者和海员的传统流动性，尽管他们还要应对气候变化的影响以及日益严重的祖传土地和水源获取困难。

作者认为，流动是一种有意为之、基于知识的气候适应策略，但州政策制定者正在积极抹杀它，举例说撒哈拉沙漠中的图阿雷格人。

作者描述道：“虽然沙漠无国界，但当代军事化边疆日益限制祖先的道路，破坏牧业体系和服务的获取，使得原住民的生活现实在官方数据和政策框架中变得隐形。”

这与来自肯尼亚的马赛原住民萨曼特·安妮表达的观点相呼应，她最近代表马因约托游牧民综合发展组织在一个关于牧民法律权利的线上座谈会上发言。安妮表示，尽管肯尼亚60%的土地被视为公有土地，但土地正日益被细分用于开发项目，并被用于碳抵消项目，限制了牧民的土地和流动。

恩戈罗恩戈罗保护区的一位马赛牧牛人。图片由阿尔伯特·赫比尼奥通过网络相簿提供（CC BY-NC-ND 2.0）。

“出行与我们适应气候变化息息相关，”安妮说。“流动性与确保我们的生计安全、粮食安全密切相关。”

呼吁区分土著人民与地方社区

在土著健康、人工智能和领土权利方面取得进展，因联合国内部一个持续的趋势而变得复杂：将土著人民与“地方社区”混为一谈。

在官方政策和倡议中，这两个群体经常合并为“IPLCS”——土著人民与地方社区。但尽管地方社区代表了广泛的利益相关者类别，土著人民在国际法下拥有独特的法律认可权利。来自原住民健康决定者联盟的罗斯表示，他最近在世界卫生组织就此问题进行了讨论，当时该机构将原住民倡议仅归类为“公平”问题。

“这不是公平问题，”罗斯告诉该机构。“我们不仅仅是你们的少数群体中的一个。我们是权利持有者，这需要以权利为基础来处理。”

罗斯说：“把我们与其他群体混为一谈，确实削弱了我们的权利，也削弱了我们在社区中维持健康的能力。”罗思说，这种群体还积极阻碍了参与，并以联合国生物多样性公约的IPLC工作组为例。

“我尝试过多次参与那个小组，但作为一名土著人，我感到不受欢迎，也无法参与，”他说。“这些（IPLC）机构是削弱或稀释土著人民在全球机制中声音的一种方式，而这对我来说是不可接受的。”

根据《生物多样性公约》秘书处的说法，维护土著人民和地方社区作为地球生物多样性大部分守护者的贡献和权利，是《生物多样性公约》（CBD）及其议定书下所有工作领域的跨领域考量。

11月1日，联合国生物多样性大会COP16最后一次全体会议上的土著代表们。图片来源：联合国生物多样性，来源网络相簿（CC BY 2.0）

“设立专门的[机构]关注与土著人民和地方社区相关的问题，是联合国体系的首次，也是迈向更具参与性决策的可喜一步，正如COP 16主席艾琳·贝莱斯·托雷斯女士（哥伦比亚）所说，”一位发言人告诉Mongabay。

罗斯绝不是唯一批评将土著人民与地方社区融合的机构或努力的土著代表。2023年，联合国三大土著权利机构——常设论坛、土著人民权利特别报告员和土著人民权利专家机制——发表联合声明，要求联合国环境条约完全停止使用IPLC缩写。

他们写道：“土著人民不应被归入一组可能拥有截然不同权利和利益的未明确社区。”

对于基层倡导者来说，这场辩论只是对联合国体系日益增长的幻灭感的一部分。文化生存组织的玛丽安娜·基米·奥尔蒂斯·弗洛雷斯表示，该机构一直受到成员国无视其法律的意愿所困扰。

“联合国作为一个国际机构，其影响力和权力正在减弱，”弗洛雷斯说。但尽管面临官僚主义障碍、签证拒绝和地缘政治敌意，她表示自己是众多决心出席的原住民之一。

弗洛雷斯说：“如果我们作为土著人民不这样做，就没有人会为我们发声和捍卫我们。”